□　漫畫/唐春成

　　今年9月,安徽省宿州市靈璧縣西關社區(qū)在未取得相關手續(xù)的情況下,建設近3000平米豪華辦公樓一事被曝光。此后,靈璧縣立即要求工程停工,并由縣紀委監(jiān)察局成立聯(lián)合調查組,對該辦公樓存在未批先建、內有社區(qū)書記家門面房等問題進行調查。令人意想不到的是,在“叫�！焙蟛痪们艺{查未果的情況下,該辦公樓又繼續(xù)施工,且依然未獲得建設許可。記者調查發(fā)現(xiàn),復工乃靈璧縣一縣領導授意為之(11月21日《京華時報》)。

　　有令不行,有禁不止,已然屬于頂風犯案,按理說應當給予重處。然而,就在調查期間,無證辦公樓依然在領導“授意”下繼續(xù)建設,此舉既是對禁令的第二次踐踏,也是對民意的再度傷害。如此看來,行政權力的濫用到了何其嚴重的程度。既無忌于上級的規(guī)章制度,也無視于煌煌民意,故而在紀委調查未果、輿論關注熱度尚未冷卻的情況下我行我素,大有目空一切的強悍。相比于其他地方的遮遮掩掩,領導授意的復建已然扯去了最后一塊遮羞布。

　　看不懂的現(xiàn)象背后,定有看得懂的理由。領導授意的復建恰恰點中了樓堂館所治理的軟肋,如同數十個文件管不住教育亂收費一樣,缺乏剛性紀束的限建令難以產生巨大的約束力。于是乎便陷入了“下禁令——亂建風——再下令——再亂建”的惡性循環(huán)之中,禁令的效用不斷打折,而其公信也在不斷流失。

　　如果禁令有效,一個便足以夠用,更何況有上升到法規(guī)層面的《樓堂館所建設管理暫行條例》,從標準到程序再到責任,都有明確的規(guī)定,只要依法執(zhí)行便可,根本不用出臺相應的紅頭文件進行反復強調。領導授意的復建折射政策落實之難,暴露的也是對權力約束和治理的無力。若是不能針對每起個案進行懲前毖后的處理,那么其他人就會紛紛效仿,并形成法不責眾的尷尬局面。而對現(xiàn)實來說,如何從領導授意變成法律授權,需要治理態(tài)度與監(jiān)管結果給予正面的回應。

　　現(xiàn)在必須解決的一個問題是,無證辦公樓又復工,是繼續(xù)讓其建設下去,還是再度叫停,或等著下次領導授意?如此反復何時是個盡頭?“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”又靠什么得到落實?