世界對G20高度期待

　　——訪現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英

　　本報記者 周 劍

　　二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會9月5日至6日在俄羅斯圣彼得堡舉行。圖為圣彼得堡街頭的峰會宣傳牌。 新華社發(fā)

　　在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會在俄羅斯圣彼得堡召開之際，現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英在接受記者專訪時強調(diào)，當(dāng)前，在世界經(jīng)濟增長動力不足，國際金融危機所反映出的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題尚未消除的情況下，各方對二十國集團如何加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇均寄予高度期待。

　　金融危機將二十國集團推到前臺

　　記者：為什么說二十國集團峰會是全球經(jīng)濟治理的重要平臺？

　　陳鳳英：G20的概念最早出現(xiàn)在1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后。當(dāng)時成立了一個由19個國家和1個組織（即歐盟）的財長、央行行長參加的會議機制，但其國際影響力不是很大。

　　2008年始于美國的金融風(fēng)暴則直接催生出二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制。當(dāng)時，美國希望召開G20的領(lǐng)導(dǎo)人會議以應(yīng)對危機，中國給予積極回應(yīng)，促成峰會順利召開并達成共識。如今，G20成員涵蓋了世界主要的經(jīng)濟體,占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%(2012年)、全球貿(mào)易的80%和全球人口的三分之二，顯然具有普遍的代表性。更為重要的是，二十國集團反映了國際力量格局變遷與世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的新現(xiàn)實。

　　我認為，雖然國際金融危機將二十國集團推到前臺，成為世界經(jīng)濟治理的主要平臺，但峰會機制的出現(xiàn)，實際上是在全球經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化的背景下，世界呼喚發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同領(lǐng)導(dǎo)、共同治理全球經(jīng)濟的歷史必然。G20的發(fā)展還打破了傳統(tǒng)的“中心—邊緣”理論，即發(fā)達國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟、發(fā)展中國家處于邊緣的理論，G20峰會的成立標(biāo)志著新興市場國家開始進入全球經(jīng)濟治理的中心位置。

　　新興市場國家

　　地位不斷上升

　　記者：當(dāng)前世界經(jīng)濟秩序正在發(fā)生變化，新興市場國家在二十國集團中發(fā)揮著怎樣的作用？

　　陳鳳英：在過去十多年里，有一種現(xiàn)象越來越明顯，即世界經(jīng)濟發(fā)展不再是完全由發(fā)達國家主導(dǎo)，而是形成了兩個牽引主體,一個是以美國為首的發(fā)達國家，另一個是以中國為代表的新興市場，它們對全球經(jīng)濟增長的貢獻率基本相同。而2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟增長的70%由新興市場在拉動，這也意味著新興市場的貢獻率超過了發(fā)達國家，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。

　　格局變化的背后是力量的變化。如今，像氣候變化、能源安全、糧食安全、國際貿(mào)易、全球發(fā)展等國際重大議題，沒有新興市場的參與是不可思議的，也是難以解決的。

　　二十國集團的發(fā)展歷程也體現(xiàn)出新興市場地位正在不斷上升。2010年11月第五次峰會在韓國首爾召開，實現(xiàn)了峰會首次在新興市場舉辦。首爾的會議取得較大成功，將大會的議題從金融領(lǐng)域擴展到發(fā)展問題。俄羅斯主辦今年峰會說明新興市場參與主辦峰會的意識明顯增強，峰會議題也越來越多地體現(xiàn)新興市場的關(guān)注。與此相對照的是，主要國際經(jīng)濟組織，如國際貨幣基金組織和世界銀行的話語權(quán)仍由發(fā)達國家主導(dǎo)，新興市場與發(fā)展中國家只擁有不相稱的份額，這一現(xiàn)狀亟須得到改變。

　　中國的橋梁紐帶作用

　　記者：如何看待中國在二十國集團中擔(dān)任的角色以及發(fā)揮的作用？

　　陳鳳英：在G20機制中，中國作為主導(dǎo)力量的作用非常明顯。中國代表的是新興市場，美國代表的是發(fā)達國家，金磚國家會議和G8峰會是雙方各自的平臺。中國通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，實際上發(fā)揮著加強中美合作、溝通金磚國家和八國集團的作用。正是由于中國的這種橋梁紐帶作用，使新興市場和發(fā)達國家在二十國集團機制中更多是尋求合作而不是走向?qū)α�。這可以說是中國為二十國集團機制發(fā)展作出的很大貢獻。

　　中國為完善G20機制做了大量的工作。首先，積極響應(yīng)2008年美國時任總統(tǒng)布什的呼吁，參與構(gòu)建二十國集團峰會平臺。第二，2009年二十國集團倫敦峰會為穩(wěn)定金融市場和創(chuàng)造就業(yè)及恢復(fù)經(jīng)濟增長推出1.1萬億美元的扶持計劃時，中國積極參與，以此制止金融危機蔓延，促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇。第三，中國以巨資刺激自身經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)與平衡增長”作出了突出貢獻。第四，中國對推動國際經(jīng)濟金融體系改革，尤其是IMF等改革作出巨大貢獻。

　　從IMF改革、世界銀行改革到全球經(jīng)濟再平衡以及稅制改革，還有全球監(jiān)管體制、全球金融穩(wěn)定委員會建立等，每一次中國都主動參與，積極建言�？梢哉f，二十國集團的每一步完善，都有中國的積極推動和巨大貢獻。

　　峰會的話題和亮點

　　記者：二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會即將在俄羅斯圣彼得堡召開，除既定的“增長與就業(yè)”主題外，您認為本次峰會還將主要聚焦哪些議題？預(yù)期會取得怎樣的成果？

　　陳鳳英：除既定的“增長與就業(yè)”主題外，我認為有關(guān)國際貿(mào)易的議題會成為本次會議的一大亮點。由于TPP、RCEP等區(qū)域性貿(mào)易機制的出現(xiàn)，國際經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了碎片化發(fā)展傾向，亟須重新整合。這次會議應(yīng)在啟動多邊合作即WTO貿(mào)易機制、推動新一輪多哈回合談判方面發(fā)揮作用，以便在12月的巴厘島WTO部長會議上提出方案，進而在早期收獲等方面取得大的進展。

　　當(dāng)然，今年的峰會仍會聚焦世界經(jīng)濟形勢，這也是最重要的話題。當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨的最大不確定性就是美國量化寬松政策何時以何方式退出的問題，如果突然無序退出，必然會引起全球資本市場的紊亂。以印尼為例，年初IMF曾預(yù)測印尼將超越印度成為經(jīng)濟增速第二快的國家，而現(xiàn)在印尼卻出現(xiàn)了股市匯市暴跌、經(jīng)濟增速驟減等問題。究其原因，就是大量熱錢流出造成本國貨幣貶值，從而影響了印尼經(jīng)濟。當(dāng)前，巴西、南非和澳大利亞等國經(jīng)濟也都出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險，因為全球大宗商品價格下降，導(dǎo)致這些國家貿(mào)易收入減少。因此，圣彼得堡峰會的最大任務(wù)就是要對美國退出量寬問題進行討論，要求美國有序、漸進、穩(wěn)妥退出，要承擔(dān)大國責(zé)任，退出過程必須透明，要有“安民告示”。G20尤其是國際貨幣基金組織必須出臺應(yīng)對預(yù)案，當(dāng)美國退出量寬對一些新興市場的金融市場造成嚴(yán)重影響時，就應(yīng)該提供救助。世界經(jīng)濟危機以來，IMF一直在幫美國，后來又幫歐洲解決主權(quán)債務(wù)危機，現(xiàn)在新興經(jīng)濟體遇到困難，理應(yīng)得到幫助。對此，金磚國家要有明確態(tài)度，提請G20峰會關(guān)注新興市場經(jīng)濟穩(wěn)定性。

　　全球經(jīng)濟治理是G20最主要的目標(biāo)

　　記者：2008年二十國論壇升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。5年過去了，世界經(jīng)濟仍復(fù)蘇緩慢、深層結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除，現(xiàn)在有聲音認為，二十國集團的作用在減弱。您如何展望二十國集團的發(fā)展前景和努力方向？

　　陳鳳英：全球經(jīng)濟治理是G20最主要的目標(biāo)，其中以國際經(jīng)濟金融體系改革為首要任務(wù)，但當(dāng)前改革的角色被淡化了。國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要一個漫長的過程， G20目前還只是個應(yīng)急機制和過渡時期的平臺。我認為，G20未來應(yīng)該定位為全球事務(wù)議事堂，容納權(quán)威智囊，每年把可能影響世界發(fā)展的問題提出來，讓相關(guān)國際機構(gòu)去執(zhí)行。金融方面的讓IMF去管理，國際貿(mào)易、全球發(fā)展事務(wù)讓世界銀行去對接，氣候變化、糧食安全問題讓聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)負責(zé)，只有這樣才會實現(xiàn)權(quán)威性。實際上，二十國集團應(yīng)該設(shè)立一個辦事機構(gòu)，真正實現(xiàn)機制化。在尚未成立辦事機構(gòu)的情況下，可讓IMF和世界銀行來負責(zé)執(zhí)行。

　　二十國集團應(yīng)該當(dāng)管理全球事務(wù)的“大腦”，而那些國際機構(gòu)是負責(zé)具體執(zhí)行的“手腳”。這樣作好定位和分工，二十國集團的道路就會越走越寬廣，越走越遠。

　　主席國議題安排的獨特用心

　　本報駐莫斯科記者 廖偉徑

　　二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會9月5日在俄羅斯圣彼得堡開幕。這是俄羅斯自2012年12月接任G20主席國以來所有活動中的“重頭戲”，也是檢驗本屆輪值主席國所能取得成果的“期終考”。

　　俄羅斯將“促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)”作為本年度G20活動的主題，將“促進投資、有效監(jiān)管、增加透明度和市場信心”列為優(yōu)先方向，并為此設(shè)置了“加強財政監(jiān)管，促進多邊貿(mào)易，能源市場平穩(wěn)增長，關(guān)于強勁、可持續(xù)、平衡增長的框架協(xié)議，保障就業(yè)，促進發(fā)展，國際貨幣金融體系改革，反腐敗”等8項優(yōu)先議題。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟深度調(diào)整、主要經(jīng)濟體復(fù)蘇不平衡的局面下，俄羅斯作為主席國想在領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟議程上“出彩”并不輕松。俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雜志主編、俄羅斯外交和國防政策委員會主席盧基揚諾夫指出，通常G20主席國可以通過成功組織和制定正確日程擴大自己的影響力，而像俄羅斯這樣的國家必須取得非常重要的實質(zhì)成果才能引人注目。

　　考慮到全球經(jīng)濟體的關(guān)注焦點和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，俄方在今年的會議主題和議程安排上體現(xiàn)了自己的獨特用心。俄羅斯G20事務(wù)協(xié)調(diào)人尤達耶娃在闡述俄方對本年度會議主題的選擇考慮時表示：近年來G20存在的一個嚴(yán)重問題就是每個主席國均提出了自己的倡議，但是這些倡議沒有得到很好的貫徹落實，缺乏連續(xù)性。因此，俄方在制定自己的議程前，首先對2008年以來G20通過的共識和決議的有效性進行了細化分析。其次，俄羅斯也注意到隨著歷屆主席國所提出的倡議不斷增多，G20議程也在不斷擴大，某種程度上降低了G20機制的效率。因此，俄方?jīng)Q定回歸經(jīng)濟增長與就業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟議題，在制定今年議程時盡量不隨意擴展，所確定優(yōu)先方向?qū)τ诔蓡T國而言均是當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢的重要焦點。

　　對傳統(tǒng)議題的務(wù)實堅守并不代表關(guān)注視野的“狹隘”，俄方試圖在收放之間找到某種平衡。在今年的主席國活動中，俄羅斯貢獻出了幾個自己的“亮點”：首先，在G20框架下首次召開了財長與勞動就業(yè)部長聯(lián)席會議，針對許多國家失業(yè)率高企的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，著重討論了創(chuàng)造條件增加就業(yè)的措施，并提出勞動力市場政策不應(yīng)再被視為單一的和次要的政策，而應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟、財政政策進行整合；其次，首次將“G20公民峰會”列入官方日程，還舉辦了G20工商峰會、G20工會會議、G20青年峰會等活動，將社會問題納入G20關(guān)注范圍，同時聽取社會各階層對G20議程的意見和建議，并提供給領(lǐng)導(dǎo)人峰會討論；第三，首次將稅收議題納入討論日程，其中關(guān)鍵倡議包括建立多邊和雙邊稅務(wù)信息自動交換機制，堵住大型跨國企業(yè)利用離岸市場進行避稅的漏洞，相關(guān)措施有可能促成全球稅收體系的重大變革。

　　值得注意的是，今年G20的議程也體現(xiàn)了俄羅斯本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。不久前，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部第二次調(diào)低了本國今年經(jīng)濟增長預(yù)期，由2.4%降至1.8%，俄羅斯經(jīng)濟面臨的穩(wěn)增長挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，必須采取有效措施避免經(jīng)濟陷入停滯甚至衰退。根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，如不能有效吸引國內(nèi)外投資，啟動國內(nèi)需求，要實現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的2020年前創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位的目標(biāo)就會困難重重。因此，與全球主要經(jīng)濟體商議促進經(jīng)濟增長的有效措施，擴大發(fā)展中國家在國際貨幣金融體系中話語權(quán)等，對俄羅斯顯得十分必要。俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟組織和一體化教研室主任祖耶夫據(jù)此認為，俄羅斯從主席國身份中的獲益遠不止制定優(yōu)先議程。

　　俄羅斯的主席國任期將在年底結(jié)束并“交棒”給澳大利亞，對于自己今年以來的表現(xiàn)俄羅斯感到十分滿意。在領(lǐng)導(dǎo)人峰會即將召開之際，普京總統(tǒng)發(fā)表文章指出：“俄羅斯所確定的優(yōu)先議題保證了G20工作的連續(xù)性，過去9個月中在落實穩(wěn)定、平衡增長的框架協(xié)議、金融體系改革、推動世界發(fā)展、增加就業(yè)、加強多邊貿(mào)易體制等關(guān)鍵問題上取得了重要進展”。

　　G20是全球經(jīng)濟治理重要平臺

　　□ 時 伊

　　二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會將G20確立為國際經(jīng)濟合作主要論壇后，圍繞其在全球經(jīng)濟治理中的作用問題，出現(xiàn)了兩種不同聲音。有人認為，G20表面上是集體領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟，實際上集團內(nèi)部的矛盾分歧將難以調(diào)和，是對世界經(jīng)濟發(fā)展前景的共同棄權(quán)，國際經(jīng)濟合作主要論壇名不副實；也有人認為，G20在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟治理機制中最具代表性，將持續(xù)占據(jù)全球經(jīng)濟治理中心論壇的位置。一晃4年過去了，事實是G20的步伐越走越穩(wěn)健，在國際經(jīng)濟金融事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

　　G20曾經(jīng)不斷被拿來與G8作比較。雖然G8由于成員發(fā)展階段相似，數(shù)量較少，協(xié)調(diào)方便，在行動力上具有其他機制不可比擬的優(yōu)勢，但G8覆蓋面窄，無法單獨應(yīng)對全球性經(jīng)濟問題，這一缺陷在2008年國際金融危機席卷全球時暴露無遺。新興發(fā)展中大國由于堅持自身定位，不愿加入G8，而曾經(jīng)的“8+5”對話會議程設(shè)置、成果設(shè)計等都由G8掌控，發(fā)展中國家只能被動接受，雙方地位不平等，代表性和執(zhí)行力也就大打折扣。近2年，雖然G8在一定程度上又重新涉足經(jīng)濟金融領(lǐng)域，但G20作為全球經(jīng)濟治理核心機制的作用不可撼動。

　　G20成員眾多，影響力強，是新型國際經(jīng)濟關(guān)系的集中體現(xiàn)。G20人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。廣泛的涵蓋面保障了G20政策的龐大受眾和有效實施。更重要的是，G20的成員結(jié)構(gòu)具有代表性。G20是世界上為數(shù)不多的包括主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大群體的經(jīng)濟論壇，奉行協(xié)商一致的原則，在議事規(guī)則、決策程序等方面對各成員一視同仁，為發(fā)展中國家與發(fā)達國家平等對話、出臺對各方總體有利和可接受的政策、最大程度地協(xié)調(diào)各方行動創(chuàng)造了條件。

　　G20的運作模式有利于其取得實實在在的成績。協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌”籌備機制確保其運作效率，一系列部長級、副部長級和工作組級定期會晤，使其能夠較為準(zhǔn)確、及時地覆蓋各方關(guān)注的焦點問題，領(lǐng)導(dǎo)人峰會使其能夠達成有實質(zhì)內(nèi)容的成果，各成員輪流擔(dān)任主席國則有利于不同地域、不同發(fā)展程度的國家將自身特點融入G20，使其不斷充實和完善。

　　G20在應(yīng)對危機、推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理方面采取了一系列重要行動，也取得了顯著成績。倫敦峰會制定了1.1萬億美元的全球復(fù)蘇計劃，有效穩(wěn)定了市場信心，為拯救世界經(jīng)濟作出了重要貢獻；匹茲堡峰會明確提出世行投票權(quán)改革的量化目標(biāo)，推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13%的投票權(quán)，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%；首爾峰會批準(zhǔn)了國際貨幣基金組織份額改革方案，新興經(jīng)濟體和份額低估國將增加約6%的份額；洛斯卡沃斯峰會承諾向國際貨幣基金組織增資4360億美元，共同抵御金融危機和歐債危機，時至今日，已取得顯著成效。

　　G20正從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，對此出現(xiàn)了不同的聲音。有人認為，金融危機過后，各成員同舟共濟的精神趨于淡化，出現(xiàn)了一定程度的議題分散化和目標(biāo)模糊化；也有人認為，G20提出的目標(biāo)振奮人心，但缺乏具體的實施步驟；還有人提出，G20不能只關(guān)注短期解決辦法，而應(yīng)該把重點放在制定世界經(jīng)濟發(fā)展的長期目標(biāo)上。

　　從世界經(jīng)濟形勢看，G20順應(yīng)了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟多元化發(fā)展對上層建筑的要求，上述問題是隨著世界經(jīng)濟周期性波動、各國政策調(diào)整而出現(xiàn)的起伏，也是多邊機制的共同特點，并不能實質(zhì)性改變G20全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位�？v觀全球，很難出現(xiàn)比G20更具合法性和代表性的機制。隨著時間的推移，相信G20會不斷完善。繼續(xù)維護好、利用好、發(fā)展好G20機制，是G20成員共同的希望和心愿，也符合國際社會共同利益。