北京菜販在新發(fā)地扔垃圾，被治安聯(lián)防罰了5000元。據(jù)調(diào)查，北京城鄉(xiāng)接合部多處存在治安聯(lián)防亂扣物品、亂罰款現(xiàn)象。相關(guān)負責(zé)人稱，聯(lián)防隊員沒有編制，都是本村村民，可從罰款里提成100%。（8月5日《新京報》）

　　僅僅扔了一袋垃圾，就被罰了5000元，足以見證亂罰款現(xiàn)象的瘋狂。在堂堂皇城根下，居然有自定規(guī)則，自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意執(zhí)法的法外之地，打著維穩(wěn)、治安、清理游商、治理環(huán)境的名義，行著亂扣物品、亂罰款之實，為了執(zhí)法創(chuàng)收，治安聯(lián)防可謂無所不用其極。

　　當(dāng)年，孫志剛事件的制造者是聯(lián)防隊員，強闖民宅強奸他人妻子的也是聯(lián)防隊員。名義上，聯(lián)防隊員是在公安干警的組織、帶領(lǐng)下開展巡邏執(zhí)勤、堵卡、守候等預(yù)防和制止違法犯罪活動，配合公安派出所維護治安秩序的一群人。然而就是這些既沒有偵查權(quán)、審訊權(quán)、處罰權(quán)，也不能限制人身自由的“臨時工”，實際權(quán)力卻被無限放大，隨意扣物、抓人、打人、罰款，幾乎成了一群不受限制的群體。

　　身份是農(nóng)民，依據(jù)的是《村民自治章程》，治安聯(lián)防成了創(chuàng)衛(wèi)保潔、城市管理、交通維護、環(huán)境整治的主體，其職責(zé)可謂無所不包，無所不能，大有“我的地盤我作主”的意味。至于什么身份與編制，法律與界限，權(quán)力與責(zé)任，在此刻都早被丟到爪哇國去了。

　　依據(jù)全國人大常委會出臺的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的規(guī)定》，聯(lián)防隊員不過是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自發(fā)組織的自治組織，屬于志愿行動，沒有編制也沒有工資。即便有一些工作經(jīng)費，也應(yīng)當(dāng)屬于自籌。至于政府所聘請和組建的聯(lián)防隊機構(gòu)，其工資也應(yīng)當(dāng)由財政解決，若采取罰款提成的辦法，勢必會催生執(zhí)法為利的亂局，并為違法行為埋下伏筆。

　　執(zhí)法市場化的危害與后果，深圳試行多年的城管外包制度足以說明�！芭R時工們”為了獲得更多的收入，千方百計罰款收費，甚至采用釣魚執(zhí)法等方式，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租與權(quán)力漁利。在此狀況下，執(zhí)法權(quán)很難成為維護秩序、管理社會的一個工具，而是追逐利益，尋求利益最大化。深圳一些城管以罰代管，對小商販窮追猛打，敲骨吸髓刮地皮，甚至涉黑占地盤、收保護費等行為，同樣成了北京聯(lián)防隊天價罰款的鏡鑒。

　　實踐證明，執(zhí)法行為一旦與逐利沾在一起，則難免亂象橫生，秩序治理反倒會走向秩序破壞：從當(dāng)年安徽省宿州市靈璧縣公安局交警斂財“食物鏈”，到食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法取利，再到交管部門的罰款月票，其結(jié)果就是權(quán)力生態(tài)惡化下的社會亂象，交通秩序混亂、超載行為嚴(yán)重、食品安全事件層出不窮。

　　法治社會，其根本要求就是有法必依，其關(guān)鍵就在于執(zhí)法者必須自己率先守法。治安聯(lián)防之亂，其實也是權(quán)力失治之亂，也是法治不彰之患。罰款提成是催生執(zhí)法亂象的注腳，聯(lián)防隊員去與留的困局，其實也是政府干預(yù)過多之下的群眾自治孱弱。整肅聯(lián)防隊員之亂，除了政府“招安”一條路之外，恐怕還得走群眾自治的終極途徑。

（責(zé)任編輯：年�。�