數(shù)據(jù)治理是數(shù)字時代經(jīng)濟和社會治理的基礎(chǔ)性問題，也是當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注的重要議題。這個領(lǐng)域有許多新問題要研究，我把自己近幾年一直思考的幾個問題提出來，供讀者參考討論。
一問：數(shù)據(jù)治理是什么含義
現(xiàn)在，數(shù)據(jù)治理是一個熱門話題，首先需要厘清數(shù)據(jù)治理指什么。我個人理解有三個層面的含義，第一個層面是用數(shù)據(jù)來實現(xiàn)治理，數(shù)據(jù)是治理工具，比如利用行程大數(shù)據(jù)來進(jìn)行疫情防控，再如用海量數(shù)據(jù)建立起智慧城市治理體系等等。第二個是對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，數(shù)據(jù)是治理對象，從目前看，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全是突出問題。第三個是數(shù)字時代的數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是社會基本元素，涉及數(shù)字文明中的數(shù)據(jù)治理價值選擇和標(biāo)準(zhǔn)判斷等。從各界討論情況看，第一層共識較多，實踐應(yīng)用推進(jìn)快。第二個與現(xiàn)實問題關(guān)系最密切，也是研究討論和政策法律制定的密集區(qū)。第三個層面的討論相對稀少，但這個問題最基本，數(shù)字時代看待數(shù)據(jù)，應(yīng)該有不同于工業(yè)時代甚至不同于信息時代的新價值觀和判斷標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有相應(yīng)的科技倫理。比如要努力確保大多數(shù)人能夠受益于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)驅(qū)動的時代中人類社會朝向更加具有人文關(guān)懷的文明形態(tài)演進(jìn)而不是相反。這個層面特別需要理性之光人文之光，希望得到更多的關(guān)注和研究。
二問：數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬和交易秩序如何形成
任何市場或社會要有效運轉(zhuǎn)，都需要秩序。秩序可以內(nèi)生于市場和社會，即自發(fā)秩序，也可以外生于監(jiān)管和法治，即制度秩序。
自發(fā)秩序內(nèi)生于市場運行自身，是規(guī)范市場行為的基礎(chǔ)，是市場秩序的重要部分，可以解決許多問題。如交易自愿、討價還價、遵守約定、履行合同等，都是自發(fā)形成且有效運轉(zhuǎn)的。不同細(xì)分市場上也有各自的交易規(guī)則，諸如先到者得（排隊）、價高者得（競價）、必需者得（急診）、有運者得（抽簽）等等。但無論哪種規(guī)則為主，只要是交易者有選擇、可預(yù)知，就能保障市場的有序運轉(zhuǎn)。
自發(fā)秩序雖然是基礎(chǔ)，但時常不足以保護(hù)市場有效運轉(zhuǎn)、消除市場產(chǎn)生的負(fù)外部性和保障社會公平正義，因此監(jiān)管和法制也不可或缺。比如防止壟斷、防止侵占他人權(quán)益等。這些都是為了構(gòu)建市場中的共同行為底線，不能讓少數(shù)不守秩序的人占便宜，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的問題。
自發(fā)秩序之所以廣泛發(fā)揮作用并構(gòu)成市場秩序的基礎(chǔ)，是因為市場交易或交換的基礎(chǔ)是基于個人能力差異和資源條件形成的互補和互利，各方都能從交易中獲益，因而有足夠意愿和動力。對政府來說，政府與市場主體之間并沒有如同市場交換那樣的廣泛互利基礎(chǔ)，需要依靠行政部門及其員工的公共立場來推動。但是，個體交易中的精細(xì)計算和各方剩余非當(dāng)事人無法感知，因而在由政府判斷損益并規(guī)定他人之間的交易規(guī)則時，容易形成認(rèn)識和利益偏差。因此，在競爭正常、產(chǎn)權(quán)和契約得到維護(hù)的情形下，就讓自發(fā)秩序發(fā)揮作用，政府主要彌補“市場失靈”的問題。
這些認(rèn)識和規(guī)律在數(shù)據(jù)時代是否適用？回答這個問題，需要研究在過去二十多年中，數(shù)據(jù)市場上存在哪些自發(fā)秩序？如何運轉(zhuǎn)，是否有效？可否期待監(jiān)管者或任何非交易雙方的“外人”能夠計算出海量數(shù)據(jù)中的每筆價值或交易價格？或者為數(shù)據(jù)價值計算規(guī)定出公式或規(guī)則？這些都是重要判斷。如果數(shù)據(jù)市場或數(shù)據(jù)社會形不成有效的自發(fā)秩序，不能依靠競爭、依靠主體間的博弈維護(hù)交易秩序和穩(wěn)定預(yù)期，不能促進(jìn)創(chuàng)新，那是否就意味著需要形成一個行政監(jiān)管和法律秩序為主的經(jīng)濟和社會？如果延展討論，將數(shù)據(jù)視為公共品，那情形更為復(fù)雜，其競爭性排它性的特點并不能由其它類型公共品推及，因此也遠(yuǎn)非一句“由國家背景的公司運營數(shù)據(jù)”就能解決難題。數(shù)據(jù)的權(quán)屬和交易秩序如何形成，是一個大問題，預(yù)示著數(shù)字時代和數(shù)據(jù)市場是否與“市場經(jīng)濟”相容。
三問：平臺自治能否用于數(shù)據(jù)治理
數(shù)字時代，大型平臺構(gòu)建起局部市場，有眾多市場主體在其上從事經(jīng)濟活動和社會交往。平臺上大量生產(chǎn)者消費者聚集產(chǎn)生的交易海量且高頻，要處理的糾紛和各種問題數(shù)量巨大，遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)政府監(jiān)管能力，事態(tài)變化之快速也遠(yuǎn)超出法律調(diào)整的節(jié)奏。由于這些傳統(tǒng)的制度秩序部分失效，平臺就只能承擔(dān)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)圈中秩序的功能，成為了其協(xié)作圈內(nèi)的“有形之手”，構(gòu)建起平臺的自治秩序。
平臺自治在許多方面發(fā)揮了重要作用，雖不完美理想，卻可行可用，比如保護(hù)消費者權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、交易糾紛處理等，還有許多。那么，平臺是數(shù)據(jù)的重要收集者、持有者、使用者和交易者，能否期待在必要的監(jiān)管框架下，平臺在數(shù)據(jù)領(lǐng)域也形成基本有效的自治秩序？如果有可能，需要什么條件和引導(dǎo)？是否可以在必要的監(jiān)督之下，給其內(nèi)部自治秩序的形成提供必要的時間和空間？能否允許不同平臺有不同的數(shù)據(jù)治理特色？能否允許平臺間的博弈發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用？
四問：政府如何有效監(jiān)管數(shù)據(jù)市場
在傳統(tǒng)監(jiān)管理念中，政府政策法規(guī)和法律需要考慮周全，出臺后長期穩(wěn)定執(zhí)行，不能“朝令夕改”。然而，數(shù)字時代數(shù)據(jù)治理，監(jiān)管對象和監(jiān)管環(huán)境都在快速變化，特別是平臺規(guī)模大、數(shù)據(jù)交易量大，壟斷問題和其它不正當(dāng)行為易于產(chǎn)生，影響快速蔓延，大而不能倒的問題特別突出。因此，監(jiān)管制度和政策法規(guī)不要總是尋求長期穩(wěn)定，不要總是尋求全面完善，不要總是尋求普遍適用，而是應(yīng)該及時敏捷出臺，及時修改完善，及時迭代升級，甚至可以一事一議，一個平臺一策�？傊瑧�(yīng)對多變數(shù)字世界，監(jiān)管自身也需要不斷創(chuàng)新，需要更新理念和方式，同時，社會對監(jiān)管部門也要有合理的期待和評判標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄗ髡邽槿珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、社會建設(shè)委員會副主任委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授）
