4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，并在其中首次提到“收縮型中小城市”概念，強調(diào)收縮型城市要轉(zhuǎn)變增量規(guī)劃的慣性思維，通過瘦身強體引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。至此，收縮城市的概念由學(xué)界正式上升至我國政府層面，如何應(yīng)對中小城市的收縮新常態(tài)引起廣泛關(guān)注。
“收縮城市”的定義源于德國學(xué)者菲利普·奧斯瓦爾特的著作《收縮的城市》，是指城市人口逐漸流失、失去經(jīng)濟發(fā)展活力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為由信息化、城市化、老齡化和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等原因造成的城市人口總量減少、發(fā)展用地空置及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟衰退等現(xiàn)象。這一概念由學(xué)界上升至政府層面，既是理論研究對現(xiàn)實問題的靈活應(yīng)用，也是對當(dāng)前部分政府官員增量規(guī)劃慣性思維的正向規(guī)范引導(dǎo)。
據(jù)統(tǒng)計，自2000年至2010年，我國人口密度減少城市達180個，其中29.89%的市轄區(qū)出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象，集中分布在東北和長江經(jīng)濟帶地區(qū)。城市收縮不再只是針對歐美地區(qū)的研究課題，也成為我國城市規(guī)劃過程中需要重視和理性應(yīng)對的現(xiàn)實問題。隨著我國城市化進程的推進和人口劉易斯拐點的出現(xiàn)，大城市人口集聚、中小城市收縮顯著逐漸成為城市發(fā)展新常態(tài)，這是不同規(guī)模城市利益在新型城鎮(zhèn)化進程中的再分配，也是工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變發(fā)展的新趨勢，符合城市進階的基本規(guī)律。因此，理性把握城市規(guī)模發(fā)展變化趨勢，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，推進城市建設(shè)，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，提高城市發(fā)展質(zhì)量。
城市收縮的本質(zhì)在于核心產(chǎn)業(yè)的衰退帶來的增長動力弱化喪失，繼而造成城市發(fā)展相對遲滯、經(jīng)濟效益低下、就業(yè)容納力降低及勞動人口的流失。隨著城市化進程的加快及“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展，實體經(jīng)濟對地方性資源的依賴大大降低，地方性經(jīng)濟中心原有區(qū)位優(yōu)勢弱化，資本、勞動力、貿(mào)易活動也隨之轉(zhuǎn)移�；诖�，中小城市收縮現(xiàn)象是我國去工業(yè)化過程中的新趨勢，也是城市發(fā)展進程中不可避免的發(fā)展階段。
對此，應(yīng)對城市收縮既不能一味的進行空間擴張違背城市發(fā)展規(guī)律，也不可針對人口流失出臺“治標(biāo)不治本”的人口吸引政策。誠然，出臺“低門檻”乃至“零門檻”落戶政策，能夠在“城市人口爭奪戰(zhàn)”中取得一定成效，但能否長久地留住人口并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展活力才是關(guān)鍵。相比之下，大城市取消落戶限制能夠產(chǎn)生更為顯著的虹吸效應(yīng)，也更加符合大城市人口集聚的發(fā)展趨勢。對此，《重點任務(wù)》提出加大戶籍制度改革力度，提出“Ⅱ型大城市全面取消落戶限制、Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件”等舉措，以推動人員流動自由化和公共服務(wù)均等化。
針對中小型城市的收縮趨勢，城市政府應(yīng)主動擺脫傳統(tǒng)人口增量的束縛，回歸對城市規(guī)模的理性認知，積極進行精明收縮、減量規(guī)劃，減少盲目逆勢擴張帶來的資源浪費。以蘇南地區(qū)精明收縮發(fā)展策略為例，在規(guī)劃過程中堅持土地集約、彈性規(guī)劃、公眾參與和保護耕地等原則，借助以設(shè)施環(huán)境完善引導(dǎo)集聚、結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育特色產(chǎn)業(yè)、依托存量空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等優(yōu)化措施，將人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展要素融入生活、生產(chǎn)空間的設(shè)計研究中，因地制宜推動居住集中的適度化、工業(yè)集聚的高效化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，最終實現(xiàn)人口與空間同步收縮的基礎(chǔ)上保持區(qū)域經(jīng)濟活力、釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)。
應(yīng)對收縮趨勢，城市政府應(yīng)根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)需求進行空間設(shè)計和城市規(guī)劃，加強對重大工程項目和財政支出的管控，以“控制增量”。與此同時，挖掘歷史人文底蘊，優(yōu)化宜居生態(tài)環(huán)境，以“盤活存量”。結(jié)合地方特色，通過進行科學(xué)減量規(guī)劃、提高整體教育水平、完善公共服務(wù)設(shè)施等措施營造富有活力、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提升城市經(jīng)濟發(fā)展活力。（盤和林，中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）
（責(zé)任編輯：李焱）
