加強區(qū)域協(xié)作，推動長三角地區(qū)廢棄物區(qū)域協(xié)同處置，為人民群眾提供美好的生活環(huán)境，是推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。推進長三角地區(qū)廢棄物區(qū)域協(xié)同處置，需要正確認識并妥善處理好幾個關(guān)系。

　　行政與地域的關(guān)系。包括上海、江蘇、浙江兩省一市的長三角地區(qū)，行政管理上有地域之分，區(qū)域發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境則無行政之別。由大氣、水、土壤、固體廢棄物等環(huán)境要素組成的生態(tài)環(huán)境在地域空間上是一個有機的整體，基于此，環(huán)境污染最大的特點就是“一地污染，影響周邊”。因此，在廢棄物處置這一問題上，各省市、城市間應(yīng)樹立“污染共治”的理念，共商、共議、共謀區(qū)域廢棄物協(xié)同處置辦法。

　　政府與市場的關(guān)系。區(qū)域廢棄物處置涉及政府、企業(yè)、公眾等多個方面，單靠政府或僅靠市場一方力量難以真正推動，必須依靠政府和市場“兩手發(fā)力”。一方面，政府需要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等作用；另一方面，需要堅持市場主體作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出各省市在資源、技術(shù)、人才、土地、環(huán)境等方面的不同優(yōu)勢，解決廢棄物處理主體如政府、企業(yè)及其他社會力量間的決策協(xié)同、行動協(xié)同、利益協(xié)同、責(zé)任協(xié)同等問題。

　　共治與共享的關(guān)系。從共治的角度，上海、杭州等大城市可以與周邊地區(qū)通過協(xié)商核算處置成本，進行成本分攤，共同投資建設(shè)廢棄物處置設(shè)施，切實解決上海等大城市廢棄物處理“無地可用”且周邊地區(qū)對廢棄物“敬而遠之”這一最大“痛點”。從共享的角度，一方面，長三角城市群可結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點和廢棄物特征，通過區(qū)域聯(lián)動，如通過建設(shè)水泥窯協(xié)同處置固廢項目等，強化資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，實現(xiàn)廢棄物由“單一治理”邁向“綜合利用”；另一方面，可借鑒跨流域生態(tài)補償試點經(jīng)驗，建立廢棄物跨省市生態(tài)補償機制，廢棄物輸出地給予輸入地適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。

　　“鄰避”與“鄰利”的關(guān)系。長期以來，部分城市固廢處理廠由于選址和運營過程中污染防治措施不當(dāng)，導(dǎo)致居民對此類項目抵觸心理嚴重，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”。應(yīng)通過宣傳，讓公眾充分了解規(guī)范化環(huán)保設(shè)施可以實現(xiàn)廢棄物無害化處理，從而消除企業(yè)與公眾間的信任危機，增進公眾對環(huán)境保護工作的理解和支持，激發(fā)公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。通過長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同治理，確保當(dāng)?shù)孛癖娛芤�，可以成為破解垃圾處理廠“鄰避效應(yīng)”選址難的一劑良方。如通過垃圾焚燒發(fā)電，讓周邊群眾享受電價優(yōu)惠，在垃圾焚燒廠附近建設(shè)主題公園，為群眾提供健身及娛樂休閑等公共服務(wù)，讓利于民。

　　（作者：同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所博士后 矯旭東）

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