重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的判斷，“堅(jiān)持公有制的主體地位”是我國(guó)憲法作出的一項(xiàng)重要制度安排，也是社會(huì)主義屬性的重要標(biāo)志。平衡不是平均，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)各有特點(diǎn)各有貢獻(xiàn)。國(guó)企民企發(fā)展不平衡不充分矛盾的解決，應(yīng)主要從以下九個(gè)角度去理解。

　　輿論平衡。要樹立新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)從全局高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，摒棄“國(guó)進(jìn)民退”或者“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論，確立“國(guó)”“民”共進(jìn)的正確觀念。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中、歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企和民企都不是非此即彼、不能共榮的關(guān)系。

　　政策平衡。對(duì)于重要領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)主要進(jìn)入的是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域，如軍工、電網(wǎng)電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定邊界。政府要充當(dāng)公平地裁判，公平執(zhí)法、信息透明、公眾監(jiān)督，保證公平和充分地競(jìng)爭(zhēng)。

　　動(dòng)態(tài)比例平衡。國(guó)有企業(yè)具有公益性、營(yíng)利性雙重特征，非國(guó)有企業(yè)屬于營(yíng)利性企業(yè)，它們之間須有一個(gè)量上的動(dòng)態(tài)平衡。我們不應(yīng)該提倡“國(guó)進(jìn)民退”，也不提倡“國(guó)退民進(jìn)”，而是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)”“民”共進(jìn)。

　　微觀宏觀效率平衡。國(guó)有企業(yè)分類改革是必要的，這牽涉到國(guó)有企業(yè)的比例與存在價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)的微觀效率比較高，宏觀效率比較低。國(guó)有企業(yè)重視社會(huì)效益，宏觀效率較高。正確的做法是從分類開始，揚(yáng)利抑弊，建立既能盡量利用市場(chǎng)機(jī)制，又不影響其特殊社會(huì)職能充分發(fā)揮的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

　　混合經(jīng)濟(jì)平衡。通過(guò)混合經(jīng)濟(jì)的建立，將社會(huì)上不同性質(zhì)的資金集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，既解決當(dāng)前資金緊張的矛盾，又迅速擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模，這是提高資本集中效益的重要途徑。怎樣處理不同功能類企業(yè)混合所有制改革的股份多少，怎樣處理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，怎樣處理國(guó)家放權(quán)與監(jiān)管……這些平衡的把握，是更高層次的努力。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條平衡。從實(shí)踐看，一家企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，不可能囊括全部鏈條，因此必須要有其他的中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。例如，中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上游供應(yīng)商，有相當(dāng)數(shù)量是民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)有大企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)是一種同生共榮的關(guān)系，怎樣形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的平衡關(guān)系，需要在實(shí)踐中探討。

　　經(jīng)濟(jì)布局平衡。比較主要工業(yè)部門按行業(yè)分類的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)盈利差異，以及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值的行業(yè)集中度，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主要是上游能源金屬礦開采以及交運(yùn)等；民營(yíng)企業(yè)在盈利上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)行業(yè)主要涵蓋如IT、設(shè)備制造等中下游制造業(yè)部分公共服務(wù)業(yè)。

　　行業(yè)維度平衡。筆者認(rèn)為，國(guó)企可適當(dāng)減輕比重的行業(yè)主要包括：水、氣等公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、設(shè)備制造等大部分中游行業(yè)以及商貿(mào)零售等領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較高，行業(yè)有一定的自然壟斷屬性，行業(yè)集中度有進(jìn)一步的提升空間，如能源與有色金屬礦的資源行業(yè)，以及交運(yùn)設(shè)備和醫(yī)藥流通等細(xì)分領(lǐng)域，國(guó)企應(yīng)在這些領(lǐng)域加強(qiáng)。

　　發(fā)展周期平衡。企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)退漲落，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種自然現(xiàn)象，國(guó)企、民企，無(wú)論總量還是結(jié)構(gòu)都是歷史的、變化的。前幾年局部領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)客觀要求和必要舉措�，F(xiàn)在，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的一項(xiàng)根本任務(wù)。下一步，民間與社會(huì)資本的大踏步前進(jìn)，“國(guó)民共進(jìn)”，抱團(tuán)出海，也是必然趨勢(shì)。 （作者：中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員 李錦）

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