沒有規(guī)矩不成方圓，必須給無人機立法立規(guī)，才能保障公共安全，才能促進(jìn)無人機飛行有序，無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在廣東，操控?zé)o人機飛進(jìn)人員密集區(qū)域擬最高罰款3萬元。日前，廣東省法制辦對《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見�！掇k法》還規(guī)定，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)無人機的治安管理工作，同時還劃定了軍民航機場凈空保護(hù)區(qū)域、鐵路和高速公路沿線、人員密集區(qū)域等5類禁飛區(qū)域。據(jù)了解，這是全國首個將無人機使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機關(guān)是無人機治安管理的主要負(fù)責(zé)部門。

　　民用無人機的發(fā)展速度驚人，應(yīng)用廣泛。2014年無人機駕駛員合格證總數(shù)僅244個，但截至2017年12月31日，中國民用無人機駕駛員合格證總數(shù)24407個，增長近百倍；適用范圍從農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、警用執(zhí)法，向地質(zhì)勘探、環(huán)境監(jiān)測、森林防火、影視航拍等諸多領(lǐng)域迅速拓展。

　　可以說，民用無人機正在多方面改進(jìn)我們的生產(chǎn)方式，改善我們的生活體驗。但是，民用無人機提供了前所未有的便利的同時，其迅猛的發(fā)展速度，也讓相關(guān)的立法、執(zhí)法相對地顯得有些滯后，甚至出現(xiàn)了“黑飛”“盲飛”等亂象，帶來了前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。例如誤闖禁飛區(qū)，干擾民航飛機的起飛，小區(qū)飛行噪音擾民……在一些大型活動場所，動輒以上千架次的規(guī)模飛行表演，給人員密集區(qū)域帶來了安全隱患。

　　沒有規(guī)矩不成方圓，必須給無人機立法立規(guī)，才能保障公共安全，才能促進(jìn)無人機飛行有序，推動無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，3月份《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》由民航局發(fā)布，6月1日起生效……這些國家級的法規(guī)，因應(yīng)新形勢，為無人機立規(guī)矩的同時，也在很多方面施行了更加開放的政策。例如前者明確提出，對于滿足一定監(jiān)管要求的無人機合理開放了120米以下空域，而后者放寬了取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項減少為4項�？梢灶A(yù)期，民用無人機將在管放結(jié)合的法治環(huán)境中，迎來更加安全、有序、健康的高速發(fā)展時代。

　　此次《辦法》公開征求意見，亮點在于將無人機使用的治安管理責(zé)任明確落實到地方公安機關(guān)，可以避免因為無人機涉及到空管、無線電管理、民航等多部門，結(jié)果導(dǎo)致政出多門、九龍治水的局面出現(xiàn)。執(zhí)行力有了保障，法律法規(guī)才能充分發(fā)揮效用，無人機才真正插上了法治的安全翅膀。

　　無人機產(chǎn)業(yè)，是深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相關(guān)立法工作也走在前列。深圳在2017年9月就發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》，重點監(jiān)管容易對民航以及公共安全造成隱患的消費級無人機以及部分航空模型，并對限飛和禁飛區(qū)進(jìn)行了區(qū)分，體現(xiàn)了為人民安全負(fù)責(zé)，也為民用無人機健康發(fā)展護(hù)航的先行意識。相信在對標(biāo)國家與廣東省的相關(guān)立法進(jìn)程之后，深圳在相關(guān)方面的法治建設(shè)必將更加完善，深圳的無人機產(chǎn)業(yè)在完備的法治環(huán)境中也將繼續(xù)成為深圳的閃亮名片。（深圳特區(qū)報評論員）