國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告，有諸多亮點，其中之一就是中央在發(fā)展預(yù)期目標上，淡化增長目標，重視發(fā)展質(zhì)量。過去五年的年均增長7.1%，剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預(yù)期，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元，創(chuàng)歷史新高。

　　經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。在如此良好的局面之下，今年的發(fā)展主要預(yù)期目標定為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，傳達一個顯著的信號：淡化增長目標。

　　我國淡化增長目標，是與當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的。淡化增長目標須考慮三對關(guān)系：一是經(jīng)濟增長成就與代價的關(guān)系，二是經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系，三是經(jīng)濟增長放緩與發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)系。

　　根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程和當前形勢，這三對關(guān)系均支持我國淡化增長目標是黨中央國務(wù)院的正確抉擇。

　　首先分析經(jīng)濟增長成就與代價的關(guān)系。劉偉（2016）指出，改革開放新時期，中國經(jīng)濟增長保持了非常高的速度，平均年經(jīng)濟增長率超過9%，這創(chuàng)造了當代經(jīng)濟增長的新紀錄；第二次世界大戰(zhàn)之后，首先開創(chuàng)這一紀錄的是日本，從1950年代到1970年代保持了20年的黃金增長期；然后是韓國持續(xù)了30年的高速增長期；打破這個紀錄的就是中國，1978－2014年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的平均經(jīng)濟增長率高達9.7%，這使我國的經(jīng)濟面貌發(fā)生了很大的變化；中國的GDP總量由改革開放初期的世界第九位上升到了第二位，從占全球GDP總量1.8%上升到了13%左右，成為世界第二大經(jīng)濟體。

　　從總量來看，2014年末，中國GDP總量達到63.7萬億元人民幣，按不變價格計算，比改革開放初期的中國GDP總量提高了近28倍。

　　上述數(shù)據(jù)表明，我國比日本、韓國所保持的高速增長時期更長。長時期的高速增長一方面帶來了經(jīng)濟財富的大量積累，另一方面也帶來了一些問題和后果，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、“三高三低”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（高消耗、高污染、高排放；低技術(shù)含量、低附加值、低競爭力）。在這種情況下，國家再緊盯數(shù)量型擴張的增長目標已經(jīng)失去早期的意義。

　　其次分析經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系。通常情況下，增長目標和就業(yè)目標是一致的。但是，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，尤其是隨著技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增長和就業(yè)的相關(guān)關(guān)系在變?nèi)�。對于增長和就業(yè)的關(guān)系，厲以寧（2014）曾指出，過去很多人認為高增長才能帶來高就業(yè)，低增長則會導(dǎo)致失業(yè)；從經(jīng)濟增長的實際情況來看，并不是所有的就業(yè)都需要靠經(jīng)濟增長來實現(xiàn)；如果經(jīng)濟增長是靠高新技術(shù)發(fā)展推動的，就可能帶來就業(yè)崗位的減少。

　　不同的增長類型或者投資類型對就業(yè)的影響具有極大的差異，高新技術(shù)投資可能擠出就業(yè)，而民間投資、中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展則可能顯著地增加就業(yè)。

　　2018年政府工作報告指出，五年來，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力；城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

　　這些內(nèi)容表明，我國服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，創(chuàng)造出了大量的就業(yè)。實踐表明，就業(yè)與增長不是簡單的線性關(guān)系，而就業(yè)的增減與增長的類型密切相關(guān)。

　　最后分析經(jīng)濟增長放緩與發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)系。2018年政府工作報告表明，今年的發(fā)展主要預(yù)期目標定為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。

　　淡化增長目標，可以把原來支撐高增長的政策和投入轉(zhuǎn)到發(fā)展質(zhì)量上來，擴展高質(zhì)量發(fā)展的政策空間和資源空間。

　　當前，我國要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，這需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要做好這項工作，我國需要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。

　　此外，我國還處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要抓好三大攻堅戰(zhàn)。這需要我國從保增長上轉(zhuǎn)移能量，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長）