十九大報(bào)告提出了一個(gè)重要判斷，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要攻下這個(gè)關(guān)，就必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。而且，要建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融以及人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。此外，要建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)是推動(dòng)三大變革

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容都已經(jīng)在十九大報(bào)告里明確提出了，但我們深入全面理解還要抓住一個(gè)重點(diǎn)，就是要推動(dòng)三大變革，目的是要提高全要素生產(chǎn)率。這三大變革的提出，是有針對(duì)性的，是問題導(dǎo)向的。

　　首先是質(zhì)量變革。我們過去近40年的發(fā)展，速度很快，規(guī)模也已經(jīng)相當(dāng)大了，但是我們的質(zhì)量水平還不是太高。我最近和一些同事經(jīng)常討論一個(gè)問題，就是我們?nèi)司鶉?guó)民收入只有8000美元左右，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是4萬到5萬美元甚至更多，我們到底差在什么地方？其實(shí)就是差在很多細(xì)節(jié)上，差在很多我們質(zhì)量上不去的地方，差在經(jīng)驗(yàn)有限的數(shù)據(jù)上，特別是一些產(chǎn)業(yè)制造的環(huán)節(jié)。

　　其次是效率變革。中國(guó)現(xiàn)在還有不少低效率的地方，比如說我們現(xiàn)在講的行政性壟斷的問題，經(jīng)濟(jì)泡沫的問題，金融風(fēng)險(xiǎn)的問題，其實(shí)都是一個(gè)效率不高的問題。

　　再次是動(dòng)力變革。從2012年開始，我國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)力人口，每年減少200萬左右。勞動(dòng)力總數(shù)已經(jīng)在減少了，但是我們的經(jīng)濟(jì)還要增長(zhǎng)，所以工資又在上升。下一步需要面臨的問題，就是把中國(guó)過去勞動(dòng)力人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢(shì)。

　　因此，針對(duì)三大變革，我認(rèn)為可以作這么一個(gè)描述，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動(dòng)力變革是基礎(chǔ)。

　　提高全要素生產(chǎn)率要穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)家的預(yù)期

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要解決一個(gè)關(guān)鍵性的問題，就是提高全要素生產(chǎn)率。我認(rèn)為，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，或者說解決這個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心問題，需要推動(dòng)以下方面的改革。

　　其一，解決好對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和機(jī)制問題。十九大報(bào)告提出了新的“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中沒有關(guān)于GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)。我們需要關(guān)注的就是怎么提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，中國(guó)的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在要提高增長(zhǎng)速度，實(shí)際上也達(dá)不到，短期之內(nèi)也許能上去，最后還是要下來的。所以我們以后再也不能被那些不切實(shí)際的高增長(zhǎng)指標(biāo)綁架經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，阻擋中國(guó)真正建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要解決這個(gè)問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上，我們以后更多的還是要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性等方面。

　　其二，穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)家的預(yù)期，這一點(diǎn)很重要。十九大報(bào)告中有幾句話值得關(guān)注，就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。另外還要注意一句話，就是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。我覺得這傳遞了很多信息，我們的社會(huì)、市場(chǎng)，特別是企業(yè)家都應(yīng)看到，中國(guó)有一個(gè)清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，正在堅(jiān)定地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　　其三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降低全社會(huì)的土地、能源、通訊、物流、融資成本。這些在十九大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了，特別提到要打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等。這里有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，也是我們最近討論比較多的、感到很困惑的問題，就是中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，相當(dāng)多的成本比發(fā)達(dá)國(guó)家都要高。我們前一段時(shí)間做了研究，中國(guó)的土地、能源、通訊、物流、融資等成本，比美國(guó)要高一到兩倍，為什么？因?yàn)槲覀兛傮w上來講，發(fā)展水平還比較低，當(dāng)然有資源稟賦的原因，但主要還是體制上的問題，沒有一個(gè)充分的競(jìng)爭(zhēng)，資源沒有完全優(yōu)化配置，這應(yīng)該成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

　　其四，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。關(guān)于這方面，應(yīng)特別關(guān)注十九大報(bào)告中的一個(gè)提法，就是“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這應(yīng)該是對(duì)十八屆三中全會(huì)講的“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”進(jìn)行再一次的延伸、提升。

　　其五，更加重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。創(chuàng)新是未來驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的動(dòng)力。我以為，更重要的還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境，這方面需要解決一系列問題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用、創(chuàng)新主體的穩(wěn)定預(yù)期、創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、不同階段集中產(chǎn)品的有效服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等。

　　最后，進(jìn)一步提高開放的質(zhì)量和水平。過去近40年，我們確實(shí)取得了偉大的成就，我國(guó)成為世界上第二大的經(jīng)濟(jì)體，但是我們?nèi)司鶉?guó)民收入水平只是8000美元左右，從工業(yè)化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很長(zhǎng)歷史階段來看，我們現(xiàn)在還處在追趕期，還需要謙虛謹(jǐn)慎，還需要去學(xué)習(xí)，有些方面甚至還需要去模仿，當(dāng)然今后我們的創(chuàng)新會(huì)越來越多。所以，從這個(gè)意義上來講，中國(guó)還要繼續(xù)吸引外資，并不是因?yàn)槿辟Y金，而是缺資金背后的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、品牌、營(yíng)銷渠道等東西。針對(duì)這一點(diǎn)，十九大報(bào)告指出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

　　（作者劉世錦為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）