美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“伊核新政”，不僅讓美伊關(guān)系陷入危險(xiǎn)狀態(tài)，伊核協(xié)議能否維持也成為未知數(shù)。
繼10月12日特朗普發(fā)出不再認(rèn)證伊核協(xié)議而交予國(guó)會(huì)的講話后，他隨后強(qiáng)調(diào)不排除全面廢除伊核協(xié)議。特朗普的任性眾所周知，但是在伊核問(wèn)題上卻激發(fā)了眾怒。
2015年簽署的伊核協(xié)議，雖然被視為奧巴馬總統(tǒng)的外交遺產(chǎn)。但是這份協(xié)議卻并非美國(guó)和伊朗之間的雙邊協(xié)議，而是一份包括中國(guó)、俄羅斯以及英法德三個(gè)歐洲國(guó)家在內(nèi)的多邊協(xié)議。確切講是一份世界大國(guó)和伊朗達(dá)成共識(shí)的多邊協(xié)議。
特朗普漠視這一協(xié)議，甚至要廢除之，不僅是美伊兩國(guó)之間的事，也攸關(guān)其它大國(guó)的利益。正因?yàn)槿绱耍谥卸韮蓢?guó)表示異議后，英法德三個(gè)歐洲國(guó)家作出二戰(zhàn)以后前所未有的反應(yīng)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人警告特朗普要認(rèn)識(shí)到“破壞伊核協(xié)議的后果”。
10月19日，歐盟28國(guó)發(fā)表聲明，聲稱將繼續(xù)遵守伊核協(xié)議。這樣，大西洋兩岸在伊核問(wèn)題上就徹底鬧翻了。
美國(guó)是否真的退出伊核協(xié)議，還是未知數(shù)。至今為止，特朗普對(duì)伊核協(xié)議表現(xiàn)出來(lái)的還只是厭惡，沒(méi)有像放棄《巴黎協(xié)議》那樣果斷。他只是不再對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行認(rèn)證，交給國(guó)會(huì)處理。這也許是特朗普的外交策略，以此在美伊博弈中占據(jù)更多話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。此外，這也是特朗普向中東盟友沙特和以色列示好的手段。特朗普時(shí)代，特朗普迅速修復(fù)了在奧巴馬時(shí)代變冷的美國(guó)和沙特關(guān)系、美國(guó)與以色列關(guān)系。
特朗普和沙特簽署了超過(guò)千億美元的安保合同，也為了以色列退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織。其“伊核新政”難免讓人產(chǎn)生這方面的聯(lián)想。
正因?yàn)槿绱�，�?guó)務(wù)卿蒂勒森再次充當(dāng)了救火員的角色，宣稱美國(guó)會(huì)繼續(xù)維持伊核協(xié)議。無(wú)論伊核還是朝核，特朗普和他的國(guó)務(wù)卿總是立場(chǎng)不一。其中蘊(yùn)含著什么樣的政治信號(hào)，不得而知，但特朗普的任性和莽撞，卻是始終如一的。
為了推行稅改計(jì)劃，特朗普在是否廢除奧巴馬平價(jià)醫(yī)保法案上作了妥協(xié)。他將伊核協(xié)議交給國(guó)會(huì)處理，也是妥協(xié)之舉。但是，如果國(guó)會(huì)決定繼續(xù)遵守伊核協(xié)議，特朗普也不會(huì)堅(jiān)持退出。因此，為了自己的稅改計(jì)劃，特朗普的執(zhí)政核心是國(guó)會(huì)，而不是歐洲更不是伊朗的反對(duì)。
但是歐洲和美國(guó)的“對(duì)臺(tái)戲”卻意味深長(zhǎng)。英法德三國(guó)，對(duì)抗的并非美國(guó)，而是特朗普。從美國(guó)大選開(kāi)始，歐洲各國(guó)形成了反對(duì)特朗普支持希拉里的聯(lián)合陣線。奧巴馬卸任之前的訪歐之旅，更將“火炬”交給了默克爾。因而，特朗普時(shí)代的大西洋兩岸關(guān)系出現(xiàn)裂痕從美國(guó)大選就決定了。
由于貿(mào)易、北約等問(wèn)題，特朗普和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系變的越來(lái)越糟糕。尤其是特朗普與默克爾的關(guān)系，連會(huì)晤時(shí)的外交禮節(jié)都成了問(wèn)題。在此情形下，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不可能和特朗普維持良好的關(guān)系。
歐洲各國(guó)對(duì)特朗普退出《巴黎協(xié)議》已經(jīng)不滿，若特朗普放棄伊核協(xié)議則碰觸了歐洲的底線。在歐洲看來(lái)，伊朗發(fā)展核武不僅誘發(fā)中東地區(qū)的核武競(jìng)賽，而且會(huì)使中東地區(qū)面臨核武戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲和中東地緣接近，歐洲已經(jīng)深受來(lái)自中東地區(qū)的恐怖主義之害。如果中東地區(qū)出現(xiàn)核競(jìng)賽，歐洲自然難逃其害。因而，伊核協(xié)議的棄與保，美國(guó)的棄是為了本國(guó)利益的最大化，歐洲的保則是為了確保歐洲安全的需要。
伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊18日放話，只要其他締約方遵守伊核協(xié)議，伊朗將繼續(xù)遵守2015年簽訂的協(xié)議；但如果美國(guó)退出的話，伊朗也會(huì)“撕碎”這份協(xié)定。這意味著，問(wèn)題出在美國(guó)身上，而不是伊朗的問(wèn)題，這讓歐洲不得不選擇站在伊朗一邊。
但是，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和特朗普對(duì)著干，不知道能否堅(jiān)持多久。畢竟，相對(duì)美國(guó)這個(gè)全球唯一的超級(jí)大國(guó)，歐洲顯得有些孱弱。即使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能和特朗普較勁到底，一旦美國(guó)擎起制裁的大棒，歐洲企業(yè)能否承壓值得懷疑。現(xiàn)實(shí)是，雖然2015年伊核協(xié)議簽署后歐洲企業(yè)紛紛到伊朗投資，但是歐洲銀行并未向伊朗轉(zhuǎn)匯，擔(dān)憂在伊朗投資打水漂。
除非歐洲國(guó)家下定決心和美國(guó)分道揚(yáng)鑣，歐洲和美國(guó)的較勁最終還會(huì)敗下陣來(lái)。（察哈爾學(xué)會(huì)研究員 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）
