從現(xiàn)在的發(fā)展情況來(lái)看，共享單車(chē)服務(wù)市民短途出行需求、順應(yīng)綠色出行趨勢(shì)，是一個(gè)基于商業(yè)模式、技術(shù)模式創(chuàng)新的寶貴項(xiàng)目。對(duì)于這種創(chuàng)新舉措，政府在鼓勵(lì)和擁抱的前提下，對(duì)于探索實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也有必要注意引導(dǎo)和規(guī)范，并且逐漸展開(kāi)制度化規(guī)范�；趯�(duì)上海市場(chǎng)的調(diào)研，在依法引導(dǎo)發(fā)展、依法治理規(guī)范等方面還需要補(bǔ)上一些短板：
一是市場(chǎng)管理。
一般認(rèn)為，自行車(chē)原是市民出行的一種非機(jī)動(dòng)交通工具，屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。但是，以摩拜為代表的共享單車(chē)企業(yè)將其予以市場(chǎng)化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)用后，則成為一種經(jīng)營(yíng)行為。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，與其企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況存在一定差異。作為一種需占用公共場(chǎng)地、需要公共管理服務(wù)、帶有較大外部性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，其市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)否管理、如何管理等需要進(jìn)一步厘清。
二是車(chē)輛管理。
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，共享單車(chē)作為一種生產(chǎn)銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，必須做到產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)明確標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識(shí)等規(guī)范。但由于發(fā)展快速、急于搶占市場(chǎng)，一些共享單車(chē)企業(yè)在采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有完全執(zhí)行法律規(guī)定，這為消費(fèi)權(quán)益糾紛等埋下了隱患。
三是融資管理。
共享單車(chē)的重要商業(yè)模式設(shè)計(jì)之一就是“押金+預(yù)存款”制度，這就涉及了融資問(wèn)題。2017年年初，僅摩拜單車(chē)就沉淀了30多億元押金。如果加上預(yù)付款并考慮到快速增加的投放車(chē)輛，預(yù)計(jì)到今年6月共享單車(chē)“押金+預(yù)存款”金額將到60億元左右。對(duì)于所有權(quán)屬于消費(fèi)者的這筆資金，應(yīng)該高度重視相關(guān)的資金管理。
四是責(zé)任管理。
作為一種交通領(lǐng)域的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，共享單車(chē)涉及主體較多，包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單車(chē)所有者）、消費(fèi)者（交通參與者）、停車(chē)場(chǎng)地管理者及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者使用過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)如車(chē)輛質(zhì)量、交通事故、交通違法等一系列事項(xiàng)。對(duì)于這一新生事物，法規(guī)上還存在不少空白點(diǎn)。
結(jié)合上海實(shí)際，建議在市級(jí)層面制定鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)發(fā)展的管理辦法，重點(diǎn)解決共享單車(chē)發(fā)展過(guò)程中需要引導(dǎo)支持、依法規(guī)范的問(wèn)題。
例如，在明確互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)是城市慢行公共交通體系的組成部分和政府鼓勵(lì)規(guī)范、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的大前提下，建議由有關(guān)部門(mén)牽頭或會(huì)同，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)要求、準(zhǔn)入備案、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、市場(chǎng)退出等進(jìn)行依法規(guī)范，并加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)共享單車(chē)的行業(yè)自律管理建設(shè)。
又如，按照產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任、商標(biāo)標(biāo)識(shí)責(zé)任、認(rèn)證標(biāo)志責(zé)任等產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任予以明確和加強(qiáng)，以更好地保障廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全和權(quán)益。
此外，對(duì)于共享單車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者、場(chǎng)地管理者等主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，如何進(jìn)行責(zé)權(quán)利平衡與分配承擔(dān)規(guī)制等，還有必要組織專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)者進(jìn)行探討，以盡快達(dá)成共識(shí)。
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