最近幾天,土耳其與西歐多國(guó)關(guān)系急劇惡化。土政府安排多名高官前往荷蘭、德國(guó)、奧地利等國(guó),動(dòng)員當(dāng)?shù)赝炼淙藚⒓油炼涠ㄓ谙略屡e行的憲法修正案公投。但土官員的拉票活動(dòng)在這些國(guó)家相繼遇阻,由此引發(fā)雙方“口水仗”。這場(chǎng)外交危機(jī)表明土耳其內(nèi)政外交同時(shí)進(jìn)入高度敏感時(shí)期,背后有著土歐各自?xún)?nèi)部政治氣候、土歐關(guān)系以及土耳其因在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的角力中失勢(shì)而感到焦慮等背景。
首先,土歐各自?xún)?nèi)部政治氛圍。目前,土耳其國(guó)內(nèi)圍繞總統(tǒng)制改革的斗爭(zhēng)已到?jīng)Q戰(zhàn)時(shí)刻。去年未遂政變后,土耳其國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂與政治對(duì)立加劇,本次公投將是正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)最嚴(yán)峻的公投,也是埃爾多安和正發(fā)黨壓上最大本錢(qián)的一次豪賭。另一邊,歐洲多國(guó)今年也進(jìn)入大選年。持續(xù)多年的難民危機(jī)和恐怖襲擊極大改變了歐洲政治色譜,各國(guó)極右翼政黨多以反移民、反難民、反伊斯蘭為社會(huì)動(dòng)員力量。荷蘭等國(guó)政府拒絕土耳其的政治動(dòng)員活動(dòng),正是為了防止國(guó)內(nèi)極右翼政黨從中獲益。
其次,土歐在多領(lǐng)域的政治合作桎梏不斷。過(guò)去,雙方基于難民、反恐、入歐等迫切的政治利益展開(kāi)合作。2016年3月18日,歐盟和土耳其就難民、反恐、入歐等議題達(dá)成框架協(xié)議,但截至該協(xié)議第五次執(zhí)行報(bào)告發(fā)布的2017年3月2日,歐盟在接納難民人數(shù)、難民物資援助等方面均未實(shí)現(xiàn)承諾。同時(shí),歐盟與土耳其因在反恐法、生物護(hù)照、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域存在分歧,遲遲無(wú)法落實(shí)對(duì)土耳其免簽證政策。另外,土歐在土耳其國(guó)內(nèi)政治與人權(quán)問(wèn)題上存在分歧。土耳其未遂政變后,歐盟多次批評(píng)土耳其存在破壞法治與民主的情況。
第三,土耳其在新一輪敘利亞角力中遭遇瓶頸,在維持影響力上變得焦慮。未遂政變后,土耳其被動(dòng)調(diào)整敘利亞政策,轉(zhuǎn)而與俄羅斯合作主導(dǎo)敘利亞局勢(shì)?稍诒驹,敘利亞局勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)戲劇性變化。土耳其雖然在軍事上取得進(jìn)展,但被敘政府軍等隔離在“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)外。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2258號(hào)決議確立的敘利亞問(wèn)題路線(xiàn)圖,當(dāng)前各方在打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)中的作用將直接決定其在敘利亞戰(zhàn)后政治版圖中的地位,而土耳其被隔絕于“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)外,將削弱其參與敘利亞政治重建的利益。
在此背景下,當(dāng)下這場(chǎng)土歐外交危機(jī)將走向何方并產(chǎn)生何種影響呢?
首先,土歐民族政治迎頭相撞的態(tài)勢(shì)短期難以緩解。土耳其與荷蘭的外交糾紛已經(jīng)成為民族主義政治動(dòng)員的試驗(yàn)場(chǎng),歐洲國(guó)家都在密切關(guān)注即將到來(lái)的荷蘭大選,如果執(zhí)政的中右翼與中左翼聯(lián)合政府通過(guò)對(duì)土耳其的強(qiáng)硬立場(chǎng)獲得大選勝利,不僅更多歐洲國(guó)家會(huì)加入對(duì)抗土耳其海外政治動(dòng)員活動(dòng)的行列,而且歐洲大量右翼甚至中間黨派也會(huì)開(kāi)始對(duì)移民和穆斯林采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。
其次,土歐外交危機(jī)加劇了雙方在其他重要領(lǐng)域的政治摩擦。目前,土歐在選舉核心利益上的政治矛盾,正在阻斷雙方彌合關(guān)鍵技術(shù)分歧的路徑,“生物護(hù)照”“歐洲刑警組織業(yè)務(wù)合作”“按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)修訂反恐法”“修改個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”“在打擊犯罪問(wèn)題上與歐盟開(kāi)展全面合作”“實(shí)施歐盟土耳其重新接納協(xié)議”等影響土歐關(guān)系的關(guān)鍵難題將更難解決,雙方合作解決難民問(wèn)題的政治根基依然脆弱。
再者,土耳其開(kāi)始被封閉于當(dāng)前敘利亞主戰(zhàn)場(chǎng)之外,降低了其影響歐洲安全的能力。下一階段,遏制敘利亞新生難民數(shù)量及“伊斯蘭國(guó)”恐怖外流態(tài)勢(shì)的將主要是俄、敘、美和庫(kù)爾德武裝等力量,歐洲對(duì)土耳其的戰(zhàn)略依賴(lài)程度有所降低。其結(jié)果可能是土歐雙方顧忌更少,沖突更甚。(作者分別是四川大學(xué)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同中心特聘副研究員、四川師范大學(xué)智庫(kù)研究人員)
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