近日，江蘇省出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的21條措施。這也是江蘇省今年以來第二次出臺相關意見，加上年初出臺的“首次減負”政策，兩次政策預計今年全年將為企業(yè)減負超過1000億元。

　　給企業(yè)減負，無疑是目前幫助企業(yè)擺脫困境最為重要的手段之一。因為，減負比給予其他方面的政策支持來得更直接、更容易見成效。關鍵在于，這些通過理論測算出來的數(shù)據(jù)，能否成為企業(yè)的直接感受，給企業(yè)帶來實實在在的利益。要知道，從上世紀八十年代就開始對企業(yè)負擔問題進行清理和整治了，且每年公布的清查結果，也是成效顯著�？墒�，近三十年過去了，企業(yè)負擔不僅沒有減輕，反而加重了。個中原因，值得反思。

　　透過這些年來在企業(yè)減負問題上的所做的一切，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂減負，也就是始終把目標定在“減”字上，圍繞“減”字做文章，圍繞“減”字算成效，而從不考慮“加”字，考慮“減”的同時有沒有“加”的現(xiàn)象出現(xiàn)。譬如“減”掉的收費項目有沒有真正減到位，有沒有死灰復燃的現(xiàn)象，有沒有改頭換面出現(xiàn)，有沒有新的收費項目出臺等等。以收費為例，這些年來，取消的收費項目很多，按理，企業(yè)負擔應當大幅減輕�？墒�，很多收費項目名義上是取消了，行政機關不再收取了，卻一個個轉(zhuǎn)變成紅頂中介的有償收費，且收費標準遠高于行政收費。為什么制度交易成本那么高，原因就在于此。再以攤派為例，從實際情況來看，以攤派名義出現(xiàn)的負擔越來越少了，可是，以慈善、捐助等名義出現(xiàn)的負擔卻越來越多了。結果，可想而知�！皽p”出來的成效，很大程度上抵銷不了“加”出來的負擔。對企業(yè)來說，負擔也就只增不減、只重不輕了。

　　更重要的，這些年來，由于房價、地價等的瘋狂上漲，銀行資金大規(guī)模轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟領域，企業(yè)在用地、用房價格大幅上漲、成本大幅上升的情況下，融資成本也是不斷上漲，特別對中小企業(yè)來說，與使用高利貸沒有多大區(qū)別。在這樣的情況下，減負也就成為更為緊迫、但更加難以體現(xiàn)成效的問題。

　　也正因為如此，在給企業(yè)減負這個問題上，如果只算“減”字賬，而不算減負背后的“加”字賬，不看企業(yè)被增加了多少負擔，減負就極有可能成為表面文章。表面上是負擔在減，實際上是負擔在加。自然，企業(yè)對減負的感受就遠不如政策測算出來的感受強烈，企業(yè)對減負政策的信任度、認可度、接受度也就不會太高，對政策的感恩之情也不會很強烈。

　　實事求是地講，這些年來，各級政府在如何給企業(yè)減負問題上，確實是動了很多腦子、想了很多辦法、出了很多主意，也采取了很多措施、出臺了很多政策，也確確實實給企業(yè)帶來了實實在在的利益讓度。這一點，企業(yè)都很清楚。另的不說，僅行政審批制度改革就給企業(yè)減負很多。企業(yè)所以感受不深，關鍵是“加”的籬笆沒有搭起來，“偷”吃企業(yè)利益的“狼”依然存在，甚至更加兇殘。那么，企業(yè)的負擔也就不可能實實在在地下降。這樣的結果，不僅企業(yè)對減負的感受不深，政策的作用與效率也被打了很大的折扣。

　　也許，這就是企業(yè)減負的辯證法、加減法，亦即只把眼睛盯在“減”字上，而不考慮“加”的因素、“加”的問題。結果，只會越“減”企業(yè)負擔越重、越“減”企業(yè)對減負政策越?jīng)]有信心。只有一手抓減負、一手抓規(guī)范，不讓新的負擔出現(xiàn)，減負政策的效果才能真正得到體現(xiàn)，企業(yè)對減負政策的感受才會明顯。

　　政策好不好，效果有沒有，不只看政策，還要看實施的環(huán)境和條件，看政策實施過程中是否會出現(xiàn)沖抵政策實施效果的不利因素。減負政策出臺以后，由于受到增負因素的影響，幾乎每次的減負政策都沒有完全達到預期效果，這就是問題。也正因為如此，當我們在積極地為企業(yè)尋找減負出路、減輕企業(yè)負擔的同時，更應當把眼睛投向新增的負擔方面，看這些年來到底在哪些方面增加了負擔，哪些是死灰復燃的，哪些是該減沒有減到位的，哪些是新增的。減負，只有在堵住了增負口子的基礎上，才會見效果，才能出成效。否則，東邊減稅，西邊加費，政策減負，操作增負，就會事倍功半，甚至為不合理、不合法的收費當起了“遮羞布”。