■治標(biāo)見效快，短期也管用，但并不能從根本上解決問題。新時(shí)期，黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，全面從嚴(yán)治黨的初步成果需要“思想建黨”和“制度建黨”的相結(jié)合予以鞏固。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，治標(biāo)必須轉(zhuǎn)向治本
■只有形成制度化的實(shí)施過程，制度才有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。過去，黨的制度建設(shè)并不缺乏規(guī)章制度的制定，關(guān)鍵在于落實(shí)不夠，內(nèi)化為自覺行動(dòng)不夠。此次審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，能否成為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，關(guān)鍵取決于貫徹執(zhí)行情況
■吳海紅
日前，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全文發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)以黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督為聚焦點(diǎn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度利器。
“零容忍”懲治腐敗
為從嚴(yán)治黨贏得治本時(shí)間
黨的十八大以來，面對(duì)管黨、治黨“寬松軟”的問題，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，并把它納入治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略布局之中。全面從嚴(yán)治黨要求標(biāo)本兼治、懲防并舉。
治標(biāo)，主要是指嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。這是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗和不正之風(fēng)的糾正與治理，屬于事后補(bǔ)救措施。不治標(biāo)，就體現(xiàn)不出違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)付出的必要成本和代價(jià)，遏制不住腐敗蔓延的勢(shì)頭，形成不了治本的基本條件。因此，我們?cè)趯?shí)踐中采取了“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的策略，通過“零容忍”懲治腐敗，集中整飭黨風(fēng)，黨內(nèi)政治生態(tài)正逐步朝良性方向扭轉(zhuǎn)。
通常情況下，治標(biāo)見效快，短期也管用，但并不能從根本上解決問題。新時(shí)期，黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，全面從嚴(yán)治黨的初步成果需要“思想建黨”和“制度建黨”的相結(jié)合予以鞏固。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，治標(biāo)必須轉(zhuǎn)向治本。
治本，重在事前防范，突出制度、體制、機(jī)制建設(shè)，從源頭上消除腐敗和不正之風(fēng)形成的土壤和條件。腐敗問題、不正之風(fēng)，根本上是由理想信念動(dòng)搖、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀(jì)律松弛所造成的。這些都同黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)格密切相關(guān)。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。所以，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中最基本的、第一位的監(jiān)督形式，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。兩部黨內(nèi)法規(guī)明確全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和手段，有助于推動(dòng)管黨、治黨進(jìn)一步向治本轉(zhuǎn)變。
聚焦黨內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)
提高黨的自我凈化能力
以問題為導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出思想性、指導(dǎo)性和操作性，是這兩部黨內(nèi)法規(guī)的鮮明特性。
健康的黨內(nèi)政治生活，是中國(guó)革命勝利的重要保證。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活。36年過去了，一些新的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。比如，理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)律松弛、規(guī)矩意識(shí)淡薄，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，有令不行、有禁不止，跑官要官、拉票賄選，貪腐受賄、腐化墮落等問題突出。尤其是，極少數(shù)高級(jí)干部政治野心膨脹，陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私等突破了黨的紀(jì)律和規(guī)矩底線，迫切需要根治。
此次審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，針對(duì)這些突出問題，從堅(jiān)定理想信念這個(gè)首要任務(wù)入手，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的目的、內(nèi)容、要求、基礎(chǔ)、載體、手段、舉措、任務(wù)等作出系統(tǒng)規(guī)定，形成了新的制度安排，有助于推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要抓手。十八大以來，我們強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，但“制度不健全”、“覆蓋不到位”、“責(zé)任不明確”、“執(zhí)行不力”等現(xiàn)象依然存在。
此次審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，按照“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”的要求設(shè)計(jì)制度，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時(shí)，與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系。完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，對(duì)于提高黨的自我凈化能力、保證黨自身肌體的健康必將起到重要作用。
落實(shí)兩部黨內(nèi)法規(guī)
要通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)
制度本身是靜態(tài)的概念，只有形成制度化的實(shí)施過程，制度才有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。過去，黨的制度建設(shè)并不缺乏規(guī)章制度的制定，關(guān)鍵在于落實(shí)不夠，內(nèi)化為自覺行動(dòng)不夠。此次審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，能否成為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，關(guān)鍵取決于貫徹執(zhí)行情況。
落實(shí)兩部黨內(nèi)法規(guī)要增強(qiáng)覺悟、凝聚共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們這個(gè)黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰�！比h必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到憂黨、興黨的政治高度來理解貫徹落實(shí)兩部黨內(nèi)法規(guī)的重要意義。
落實(shí)兩部黨內(nèi)法規(guī)要明確責(zé)任、貴在擔(dān)當(dāng)。制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要講責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記明確指出，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。這就要求各個(gè)地方和部門把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真地開展起來，補(bǔ)好黨內(nèi)政治生活這一課。對(duì)于不按規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活、不嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
落實(shí)兩部黨內(nèi)法規(guī)要針對(duì)問題、力求實(shí)效。一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要聚焦突出問題，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活的“庸俗化”、“隨意化”、“平淡化”等問題；另一方面，要明確“在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，也沒有不受監(jiān)督的黨員干部”。每一個(gè)黨員只有在黨內(nèi)政治生活的大熔爐中、在全方位的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，才能不斷提高黨性修養(yǎng)，練就“金剛不壞之身”。
�。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校黨史黨建教研部、上海行政學(xué)院政黨研究所副教授）
