日前，住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》公開征求意見�！掇k法》明確城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務、食藥六個領域，其中包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權”�！掇k法》中提出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應當全國統(tǒng)一，由住建部監(jiān)制。（8月23日《京華時報》）

　　城市管理執(zhí)法范圍涉及到六大領域，尤其是涵蓋了在城市道路上違法停車的執(zhí)法，被一些網(wǎng)友解讀為“城管可以直接貼條”，引發(fā)了輿論熱議。其實，這是一種誤讀。按照業(yè)內(nèi)人士的解讀，這里的城市道路是指非機動車道。而早在2002年，國務院就曾明確發(fā)布，機動車道上的違法停車行政處罰權歸公安交管部門，非機動車道上的違法停車行政處罰權歸城管部門。只不過各地執(zhí)行情況不一，如今再次明確似乎超出了公眾的現(xiàn)實認知。

　　綜觀這份征求意見稿，事實上是今年初被明確為負責全國城市管理工作主管部門后，住建部門對近二十年各地城管執(zhí)法實踐的系統(tǒng)總結，在執(zhí)法范圍上并未對城管進一步擴權；相反，在執(zhí)法隊伍、執(zhí)法手段、執(zhí)法責任等方面，做了較為明確的規(guī)范。譬如，協(xié)管數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少；以勘驗、拍照、錄音、錄像等方式現(xiàn)場取證；協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城管部門承擔；城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標志標識等等，從規(guī)范化的角度看均可圈可點。

　　然而，這份征求意見稿也存在一些局限，甚至缺乏城市管理理念的重新調(diào)整。這主要體現(xiàn)在“城市共治共管、共建共享”的理念滲透不夠。一方面，或許囿于部門規(guī)章的限制，《辦法》沒有解決多部門合作的問題。另一方面，《辦法》對公眾如何有效參與到公開執(zhí)法當中，沒有相關體現(xiàn)。不久前，公安部明確：民警面對群眾圍觀拍攝，在不影響正常執(zhí)法的情況下，要自覺接受監(jiān)督，習慣在鏡頭下執(zhí)法，不得強行干涉群眾拍攝。這一要求受到輿論一致好評。警察執(zhí)法群眾可以圍觀拍照，城管執(zhí)法當然也應該可以。

　　去年底召開的中央城市工作會議指出，政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理；尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。所以，城市管理不僅要有法治思維，還應該抱有“共治共管、共建共享”思維，充分發(fā)揮市民“共治共管”的積極性，事實上也是減小城市管理執(zhí)法壓力的有效路徑。