中辦、國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（下稱 《意見(jiàn)》），對(duì)高校、科研院所的科研資金使用權(quán)限進(jìn)行大幅“松綁”。《意見(jiàn)》要求合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，明確由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；更明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版等支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
就科研經(jīng)費(fèi)管理而言，《意見(jiàn)》 無(wú)疑釋放了多年來(lái)力度最大的改革信號(hào)，種種松綁措施，都是對(duì)科研人員的明確利好。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已是國(guó)家戰(zhàn)略、“創(chuàng)新發(fā)展”被列為五大發(fā)展理念之首的當(dāng)下，此舉顯然有望打破存在已久的創(chuàng)新桎梏——眾所周知，體制機(jī)制方面的瓶頸是阻礙創(chuàng)新能力提升的最大制約；體制機(jī)制瓶頸中，又尤以科研經(jīng)費(fèi)管理使用問(wèn)題最為凸顯。
此前，高度行政化的科研經(jīng)費(fèi)及人員管理方式，屢屢與科技創(chuàng)新規(guī)律和科研工作實(shí)際需求沖撞，不僅令科研人員無(wú)所適從，更時(shí)常鬧出“科學(xué)家被迫當(dāng)會(huì)計(jì)”的尷尬。對(duì)志在創(chuàng)新的科研人員來(lái)說(shuō)，“松綁”的一刻已令他們等待多時(shí)。此番《意見(jiàn)》出臺(tái)后，科研一線人員多在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)叫好，同時(shí)卻緊跟一問(wèn)：從文本上的《意見(jiàn)》到現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施，又會(huì)讓他們等待多久？
從一項(xiàng)來(lái)自最高層的宏觀政策，到惠及基層科研人員的微觀措施，其間需要多個(gè)環(huán)節(jié)——政府部門、高校、科研院所的轉(zhuǎn)化兌現(xiàn)。在政府層面，中央政府作出的簡(jiǎn)政放權(quán)決定，還需相關(guān)部委和地方來(lái)配合兌現(xiàn)；在高校院所層面，承接了來(lái)自政府下放的權(quán)力之后，其內(nèi)部同樣有進(jìn)一步“放權(quán)”的考驗(yàn)。唯有這些環(huán)節(jié)都順暢無(wú)阻，“松綁信號(hào)”才能變成真正可知可感的“改革紅利”。而對(duì)一項(xiàng)日顯緊迫的改革來(lái)說(shuō)，這樣的轉(zhuǎn)換過(guò)程關(guān)卡越少越好、速度越快越好。
但在人們的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)里，恰恰是這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中的阻滯，令不少“看上去很美”的政策措施始終停留于文本，甚至讓基層感覺(jué)“口惠而實(shí)不至”。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政策不落地的現(xiàn)象也并非鮮見(jiàn)。這其中，部分是因?yàn)檎龆嚅T，政策間銜接協(xié)調(diào)不足，有時(shí)好政策與好政策也會(huì)“打架”；部分是因?yàn)榫唧w實(shí)施辦法、操作細(xì)則欠完善、不明確，或是將實(shí)施環(huán)節(jié)的細(xì)則設(shè)置得過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致看似躲過(guò)了一道道“審批長(zhǎng)征”的科研人員，又要陷入無(wú)窮無(wú)盡的“落實(shí)長(zhǎng)征”。幾個(gè)月前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾點(diǎn)名批評(píng)中關(guān)村對(duì)“科技人員期權(quán)未兌現(xiàn)則不收稅”的政策落實(shí)不力，這個(gè)出臺(tái)近兩年的新政一直令企業(yè)創(chuàng)新人員“無(wú)感”，多少折射出政策落地中的尷尬。
還有一些“落地難”，背后則是相關(guān)部門和官員的“觀念難”。高層曾數(shù)次痛批“文件原地轉(zhuǎn)圈”，一些政策到了部門、地方便頻頻卡殼，究其原因，多少有懶政、怠政的因素，甚至存在以部門利益主導(dǎo)的人為阻撓。如是一來(lái)，再好的政策都能拖到“黃花菜都涼了”，其帶來(lái)的損失則不止在科研人員的“紅利”多少，更將影響社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力，甚至政府公信力。
改革方案要落地生根，落地生根要“落細(xì)落準(zhǔn)落實(shí)”，這是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的命題。這當(dāng)然不只是科研經(jīng)費(fèi)管理一個(gè)領(lǐng)域亟待回答的考題，而針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的“政策松綁”，無(wú)疑提供了一個(gè)觀察樣本——無(wú)論是從中央到地方的各級(jí)政府部門，還是高校、科研院所內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》都意味著一次行政效能和改革誠(chéng)意方面的考驗(yàn)，而其成績(jī)?nèi)绾危涂础兑庖?jiàn)》的落實(shí)情況如何。
畢竟，在一線科研人員等待多時(shí)之后，“好政策”終于來(lái)了。而好政策既然來(lái)了，又有什么理由讓人再等待下去呢？
（責(zé)任編輯：范戴芫）
