上海市人大常委會(huì)會(huì)議27日聽(tīng)取關(guān)于《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例修正案（草案）》的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。與原條例相比，《草案》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，特別是娛樂(lè)場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等。（7月28日新華網(wǎng)）

　　據(jù)《2015年上海市公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r》顯示，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施6年以來(lái)，《條例》知曉率保持77%以上、支持率保持94%以上，法定禁煙場(chǎng)所的吸煙發(fā)生率由《條例》實(shí)施前的37.6%，持續(xù)下降至2015年的13.1%，勸阻率由實(shí)施前的19%提高至36.1%。從這一組數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管上海依法控?zé)煹谋O(jiān)管執(zhí)行力，持續(xù)多年在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，但控?zé)熜蝿?shì)不容樂(lè)觀。如此語(yǔ)境下，上�？�?zé)熜薹�，擬在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，其執(zhí)行效果令人擔(dān)憂。

　　再看全國(guó)控?zé)熐闆r，更是參差不齊。以效果最好的北京為例，《北京市控制吸煙條例》于2015年6月1日正式實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，罰款逾220萬(wàn)元，公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。但相比之下，許多地方至今未開(kāi)出一張罰單。一邊是執(zhí)法人員興師動(dòng)眾、虛張聲勢(shì)，一邊卻是室內(nèi)公共場(chǎng)所及煙民我行我素、視“禁煙令”為一紙空文。究其原因，除了監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法手段軟弱無(wú)力，目前仍停留在勸阻、限期整改等處理方式之外，也與宣傳、教育、警示等措施嚴(yán)重缺失脫不了干系。

　　從相關(guān)監(jiān)管部門(mén)反應(yīng)遲鈍、動(dòng)作遲緩、執(zhí)法不力，我們看到了執(zhí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所“禁煙令”之艱難。然而，中國(guó)煙民人數(shù)居高不下，除了煙草文化根深蒂固、國(guó)人控?zé)熞庾R(shí)不強(qiáng)、戒煙積極性不高外，更與立法滯后、措施偏軟有關(guān)。特別是，目前沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性控?zé)煼�律，地方法�?guī)位階比較低，禁止吸煙的場(chǎng)所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng)，不足以起到應(yīng)有的法律效果。

　　因此，給室內(nèi)公共場(chǎng)所全國(guó)禁煙統(tǒng)一立法，扭轉(zhuǎn)各自為政的被動(dòng)局面，顯得尤為迫切。特別是，應(yīng)借鑒德國(guó)的做法，制訂并實(shí)施《制止被動(dòng)吸煙危害法》，所禁場(chǎng)所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)硬，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，體現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力。同時(shí)，建立并不斷完善“場(chǎng)所自律、行政監(jiān)管、人大督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和輿情評(píng)價(jià)”相結(jié)合的依法控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制。更重要的是，應(yīng)從源頭對(duì)煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)防控和管理，寧可不要這高耗社會(huì)成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害。