前不久，經(jīng)過(guò)全民公投，英國(guó)約1740萬(wàn)投票者（占總投票者的51.89%）贊成脫離歐盟，確定啟動(dòng)英國(guó)脫離歐盟的程序。事實(shí)上，英國(guó)不少人認(rèn)為英國(guó)留在歐盟有利于歐盟穩(wěn)定，也有利于英國(guó)自身發(fā)展，英國(guó)人可以從中獲益，因此不應(yīng)該脫離歐盟。但許多英國(guó)人看到的是歐盟的移民和難民政策給英國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，因而全民公投的結(jié)果是脫離歐盟。這一事件引起了人們對(duì)西方政治體制尤其是民主模式的思考，一些人開始反省西方民主模式的弊端。
英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，女王是國(guó)家元首，代表國(guó)家，從程序上任命首相及內(nèi)閣成員。首相在下議院選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，行使行政權(quán)。下議院議員由公民直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)，共有650個(gè)席位。英國(guó)采取的是簡(jiǎn)單多數(shù)的選舉體制，每個(gè)選區(qū)內(nèi)有多名候選人，分別代表不同黨派，或者是選區(qū)內(nèi)有影響的人物，其中獲得票數(shù)最多的候選人當(dāng)選為議員。假設(shè)某一選區(qū)有30萬(wàn)人口，25萬(wàn)人具有選舉權(quán)，20萬(wàn)張有效票，保守黨候選人獲得6萬(wàn)張選票，工黨候選人獲得5.5萬(wàn)張選票，自由民主黨候選人獲得4.5萬(wàn)張選票，其他候選人獲得4萬(wàn)張選票，則保守黨候選人當(dāng)選為下議院議員。通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們可以看到，這個(gè)當(dāng)選人只獲得有效票數(shù)的30%，代表24%的選民和20%的民意。這種簡(jiǎn)單多數(shù)的選舉體制只是為公民投票提供了機(jī)會(huì)上的平等，而不能保證投票結(jié)果最大程度反映民意。如果綜合所有選區(qū)的選票來(lái)看，甚至?xí)霈F(xiàn)在全國(guó)獲得選票多的政黨在下議院中獲得的席位反而少，其原因就在于有的政黨的議員在一些選區(qū)內(nèi)是高票當(dāng)選，有的政黨的議員在另外的選區(qū)內(nèi)是低票當(dāng)選。由此可以看出，在英國(guó)這樣的代議制民主下，執(zhí)政黨并不一定能在全國(guó)范圍內(nèi)獲得多數(shù)人支持，也不一定能真正代表民意。
再看英國(guó)關(guān)于脫離歐盟的公投。這一投票由首相提議，經(jīng)過(guò)下議院批準(zhǔn)，確認(rèn)超過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)的公民贊成，就將啟動(dòng)脫離歐盟的程序。投票結(jié)果公布之后，大量英國(guó)公民到下議院請(qǐng)?jiān)�，在網(wǎng)上有大量公民聯(lián)名要求啟動(dòng)第二次公投。蘇格蘭不愿意脫離歐盟，表示不會(huì)接受這個(gè)結(jié)果。北愛(ài)爾蘭最大的民族主義政黨新芬黨表示，英國(guó)公投選擇退出歐盟，增強(qiáng)了北愛(ài)爾蘭投票是否選擇退出英國(guó)的理由。可見(jiàn)，英國(guó)脫離歐盟的公投因?yàn)槲茨芎芎皿w現(xiàn)民意，可能會(huì)給本國(guó)帶來(lái)不穩(wěn)定。
公投被認(rèn)為是全民決策，是以民主方式體現(xiàn)公民意愿，其結(jié)果必須被尊重。但是，英國(guó)脫離歐盟公投結(jié)果出來(lái)后，英國(guó)國(guó)內(nèi)的反應(yīng)又讓很多人疑惑：全民公投的結(jié)果一定是正確選擇嗎？應(yīng)當(dāng)如何看待英國(guó)這種全民公投？對(duì)于全民公投這種方式，首先需要了解哪些事項(xiàng)可以進(jìn)行公投。全民公投是一種直接民主方式，在代議制民主下應(yīng)當(dāng)作為一種例外情況出現(xiàn)。只有在代議制民主無(wú)法決策的情況下，才應(yīng)通過(guò)直接民主方式進(jìn)行決策。需要全民公投的具體事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)憲法或者具有同等效力的法律進(jìn)行規(guī)定，并建立法定程序。否則，全民公投這種直接民主方式會(huì)給代議制民主體制帶來(lái)危害，甚至?xí)徽瓮稒C(jī)者所利用。其次，全民公投需要明確參與投票的人數(shù)與具有投票權(quán)人數(shù)的比例；需要明確達(dá)到什么樣的多數(shù)，公投的結(jié)果才會(huì)發(fā)生效力。這些都需要法律作出明確規(guī)定。全民公投事項(xiàng)是代議制民主難以解決的、涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，因此，應(yīng)當(dāng)要求參與投票的人數(shù)不少于具有投票權(quán)人數(shù)的3/4或者2/3，否則就失去了全民公投的意義。達(dá)到法定參與人數(shù)的全民公投，還應(yīng)確定全民公投事項(xiàng)是需要超過(guò)1/2多數(shù)還是2/3多數(shù)才能生效。全民公投通常是改變既有事實(shí)，做出一種新的選擇。在這種情況下，一般應(yīng)當(dāng)需要2/3多數(shù)通過(guò)。
英國(guó)具有投票權(quán)的公民約有4600萬(wàn)人，參加此次全民公投投票的約為3400萬(wàn)人，超過(guò)2/3。贊成脫離歐盟與反對(duì)脫離歐盟的得票率分別為51.89%和48.11%，二者相差并不大。英國(guó)脫離歐盟所采取的簡(jiǎn)單多數(shù)的公投方式，最終結(jié)果事實(shí)上只是考慮到了占總票數(shù)51.89%的1740萬(wàn)人的意愿，而忽略了其他英國(guó)人的意愿。這并不符合現(xiàn)代民主國(guó)家重大事務(wù)決策過(guò)程。比較科學(xué)的直接民主決策方式，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相對(duì)嚴(yán)格的有效得票比例。因?yàn)榧热幻裰魇且环N權(quán)利，就需防范以多數(shù)人意志侵犯少數(shù)人權(quán)利的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律救濟(jì)途徑，通過(guò)必要的救濟(jì)途徑來(lái)表達(dá)和滿足其他少數(shù)人的意愿，這樣才符合現(xiàn)代法治精神。西方國(guó)家一直標(biāo)榜自己的民主模式是民主的樣本，但從這次英國(guó)脫離歐盟的全民公投看，其弊端顯而易見(jiàn)。
�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)刑事警察學(xué)院副教授）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
