黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出重要指示。今年兩會(huì)期間，他對(duì)黑龍江發(fā)展提出了明確要求。今年5月，他來(lái)到黑龍江，就貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展進(jìn)行考察調(diào)研。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作實(shí)踐，努力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)全面振興。
辯證對(duì)待全面振興中的“長(zhǎng)”與“短”
習(xí)近平同志指出，黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)向前走。這為黑龍江振興發(fā)展號(hào)準(zhǔn)了脈搏、開(kāi)出了良方。我們要進(jìn)一步審視省情、深化認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力克服不足，不斷釋放巨大發(fā)展?jié)撃堋?/p>
找準(zhǔn)“長(zhǎng)”有什么、“短”在哪里。推動(dòng)全面振興，前提是搞清楚自己的長(zhǎng)項(xiàng)和短板。黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“三大優(yōu)勢(shì)”，即自然資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有“三大短板”，即結(jié)構(gòu)性短板、資源性短板、體制性短板。從自然資源優(yōu)勢(shì)看，地域廣闊、資源富集、物產(chǎn)豐饒、風(fēng)光獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人均占有資源量多；從發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)看，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教基礎(chǔ)較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具備振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐；從后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，實(shí)施的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃等“五大規(guī)劃”符合中央要求、切合省情實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。從結(jié)構(gòu)性短板看，所有制結(jié)構(gòu)偏國(guó)有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低端；從資源性短板看，“原”字號(hào)特征明顯，精深加工不夠；從體制性短板看，體制機(jī)制不活，市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企發(fā)展動(dòng)力不足，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
理性認(rèn)識(shí)“長(zhǎng)”和“短”。在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展任務(wù)、不同發(fā)展要求下，“長(zhǎng)”有可能變“短”，“短”也可能變“長(zhǎng)”�！伴L(zhǎng)”和“短”是相對(duì)的，不能孤立地、靜止地看，而應(yīng)客觀地、全面地、發(fā)展地看。黑龍江在糧食生產(chǎn)上是“長(zhǎng)”，但在市場(chǎng)營(yíng)銷、精深加工、過(guò)腹增值上是“短”，“長(zhǎng)”中存在“短”。當(dāng)前玉米出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，對(duì)農(nóng)民增收、去庫(kù)存是“短”，但對(duì)精深加工、過(guò)腹增值發(fā)展畜牧業(yè)則是“長(zhǎng)”，“短”中也有“長(zhǎng)”。有“長(zhǎng)”不揚(yáng)就是“短”，有“短”補(bǔ)上可成“長(zhǎng)”。我們既不能守著金山討飯吃，也不能面對(duì)短板發(fā)牢騷，必須增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，更好推動(dòng)發(fā)展。
著力在“長(zhǎng)”上做文章、在“短”上下功夫。在揚(yáng)長(zhǎng)避短上，立足本地最有優(yōu)勢(shì)、最為獨(dú)特的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì)于那些明顯不適合自己發(fā)展的則堅(jiān)決避開(kāi)，不能上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，不能搞的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不搞。在揚(yáng)長(zhǎng)克短上，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，找準(zhǔn)劣勢(shì)主動(dòng)發(fā)力，解決發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，盡力消除不利形勢(shì)帶來(lái)的影響。在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短上，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在“補(bǔ)”上真正用勁，抓緊補(bǔ)齊那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
奮力走出全面振興的新路子
新形勢(shì)下，老工業(yè)基地必須主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全面振興新路子。
形成充滿活力新體制。體制性矛盾是制約振興發(fā)展的主要癥結(jié)。當(dāng)前，必須抓好經(jīng)濟(jì)體制改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，推進(jìn)油城、煤城、林城等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“兩大平原”改革試驗(yàn)為牽引發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)全面深化改革，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動(dòng)、體制機(jī)制同市場(chǎng)全面對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新路子。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)是振興發(fā)展的基本載體。深入實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)抓好高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量升級(jí)，走出一條產(chǎn)品向中高端攀升、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新路子。
打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。開(kāi)放是振興發(fā)展的必由之路。深入實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，走出一條以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放新路子。
拓展城鎮(zhèn)化新空間。新型城鎮(zhèn)化是振興發(fā)展的重要依托。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利和城市“三供三治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)服務(wù)功能配套完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。
取得共享發(fā)展新成果。不斷改善民生是振興發(fā)展的根本目的。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保民生，妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委政府“一號(hào)工程”，大力實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，解決人民群眾關(guān)心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問(wèn)題。著力編織好穩(wěn)固的社會(huì)保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的新路子。
釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)資源是振興發(fā)展的基本資源。深入實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，利用冰天雪地資源做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟(jì)，以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現(xiàn)代林中經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。既要金山銀山，也要綠水青山，走出一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、人與自然和諧共生的新路子。
不斷激發(fā)全面振興的內(nèi)生動(dòng)力
習(xí)近平同志指出，全面振興東北，一是要繼續(xù)大力支持，二是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。黑龍江發(fā)展需要得到國(guó)家支持，但關(guān)鍵是把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。我們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，打造發(fā)展“動(dòng)車(chē)組”，加快駛向全面振興之路。
激發(fā)思想引領(lǐng)動(dòng)力。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力破除思想束縛和障礙。堅(jiān)持用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動(dòng)、培養(yǎng)干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向新發(fā)展理念聚焦發(fā)力。
激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革舉措落地，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽動(dòng)作用，提升科技研發(fā)能力，完善科技管理體制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果盡快生成高科技產(chǎn)品、就地轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。人才資源是第一資源。抓好以科技人才、企業(yè)家人才、實(shí)用型人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要引進(jìn)、留住領(lǐng)軍人才并充分發(fā)揮其作用。落實(shí)科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)分紅等獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓科技人員真正得到實(shí)惠。在住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予特殊政策，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的良好環(huán)境。
激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源于市場(chǎng)主體、活力來(lái)自市場(chǎng)主體。在激活國(guó)企存量方面精準(zhǔn)發(fā)力，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面精準(zhǔn)發(fā)力，支持企業(yè)把產(chǎn)品做精、鏈條做長(zhǎng)、規(guī)模做大。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
著力打造全面振興的良好環(huán)境
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。這為在老工業(yè)基地振興中更好發(fā)揮政府作用指明了方向。新形勢(shì)下推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，必須采取法治化、市場(chǎng)化、服務(wù)化方式，著力打造良好營(yíng)商環(huán)境。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，才能有效優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立法治精神，使法治成為一種基本思維方式和工作方法，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。同時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為上。
堅(jiān)持依法行政。依法行政是最直接的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題。政府工作人員要善于運(yùn)用法治方式抓工作，學(xué)會(huì)通過(guò)法律手段解決復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)新型政商關(guān)系的要求，對(duì)企業(yè)做到“親”“清”二字，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往，在企業(yè)遇到困難時(shí)積極作為、靠前服務(wù)，同企業(yè)家關(guān)系清白、純潔，做到親商安商富商。
維護(hù)公平正義。公平正義是最好的發(fā)展環(huán)境。旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，堅(jiān)決整治以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗等問(wèn)題。依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。
加強(qiáng)依法治理。依法治理是最基本的發(fā)展環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。維護(hù)治安秩序，堅(jiān)持打擊違法犯罪和保障公民、法人合法權(quán)益相統(tǒng)一。積極培育社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。
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