自“雷洋事件”發(fā)生以來，公安不“規(guī)矩”執(zhí)法事件接二連三地被媒體曝光。近日發(fā)生的深圳“女孩當(dāng)街被警察盤查并強制帶走”事件再次引發(fā)公眾對公安執(zhí)法規(guī)范的討論。

　　“雷洋一案”已經(jīng)進(jìn)入檢察院偵查階段，人們也許對檢察機關(guān)得出什么結(jié)論以及如何處理這些執(zhí)法人員多加關(guān)注，但是筆者更為關(guān)注的是，如何不再因國家公職人員的執(zhí)法活動讓生命消失。畢竟生命是無價的，生命于每個人只有一次。從孫志剛案到雷洋案，時間跨度10年有余。10多年來，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國行政法治建設(shè)取得了一些進(jìn)步，但是在執(zhí)法程序法治建設(shè)方面，成效甚微。制度的構(gòu)建與完善是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，但是歷經(jīng)10多年后的今天，類似事件仍然不斷發(fā)生，就不能不令人深思、令國人重視了。

　　按照“平衡”理論，執(zhí)法程序法治，對于達(dá)到實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)與保護(hù)執(zhí)法相對人權(quán)利的平衡，實現(xiàn)懲罰違法與保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的雙重價值目標(biāo)，具有非常重要的作用。單純以違法懲罰違法，不僅弱化了懲罰違法的社會意義，而且在大數(shù)據(jù)時代，由于媒體的作用，違法執(zhí)法的負(fù)面影響會有多大，難以預(yù)料，這種懲治違法的執(zhí)法效果勢必適得其反。因此，盡快構(gòu)建并完善執(zhí)法程序，特別是規(guī)范執(zhí)法手段，細(xì)化執(zhí)法方式，顯得尤為重要，且尤為迫切。任何一種公權(quán)力之公信力的培育都是極其緩慢的，而且就我國目前的態(tài)勢來看，公權(quán)力之公信力又是極其脆弱的，因此值得我們予以高度的關(guān)切。

　　今年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），其中強調(diào)：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，包括進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法決策機制、監(jiān)督機制，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的不斷提高�！兑庖姟愤�強調(diào)：要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　正是在此次會議前后，有關(guān)公安執(zhí)法的負(fù)面報道一直未停，中央深改組將“深化公安執(zhí)法規(guī)范化”納入了第24次會議議程，絕不是巧合，中央深改組強調(diào)規(guī)范公安執(zhí)法，不僅說明公安執(zhí)法的規(guī)范化問題，也說明公權(quán)力執(zhí)法的規(guī)范化問題已經(jīng)引起中央的高度重視。同時個案折射出大問題，近期負(fù)面報道的一些個案出自公安執(zhí)法，但其暴露出的問題絕不僅限于公安執(zhí)法，很多領(lǐng)域都存在執(zhí)法不夠規(guī)范的問題——公權(quán)力執(zhí)法程序亟待細(xì)化與完善。中央深改組會議之后，公安部召開黨委會議，郭聲琨部長強調(diào)，“以更加扎實有效的措施，大力推進(jìn)、全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中”。公安執(zhí)法，無論是刑事偵查行為，抑或是治安管理行為，都享有很大的自由裁量權(quán)。如果不加以細(xì)則規(guī)范，就目前公安執(zhí)法水平來看，僅憑著執(zhí)法人員個人素養(yǎng)，的確難以做到每一案件、每一執(zhí)法活動都能公正文明，特別是能夠表現(xiàn)出對執(zhí)法相對人合法權(quán)益的尊重，乃至生命的關(guān)切。而程序立法是個系統(tǒng)工程，任何一項程序規(guī)范要想取得良好的實施效果，必須健全執(zhí)法權(quán)的制約機制，權(quán)力只有關(guān)在制度的籠子里，才會規(guī)矩行使。而程序特別是具有操作性的程序規(guī)則，相對于權(quán)力來說，就是最好的制度“籠子”。

　　制度構(gòu)建與觀念轉(zhuǎn)變相輔相成，沒有尊重并保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的理念，保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的程序規(guī)范就難以真正得以實施；而沒有保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的具體程序制度，又難以確保執(zhí)法權(quán)力真正受到制約。不受約束的權(quán)力久而久之還會污染權(quán)力享有人的道德和職業(yè)素養(yǎng)，而制度會凈化受污染的權(quán)力享有人的道德，提升其職業(yè)素養(yǎng)。所以說，程序?qū)τ谟^念的形成具有促進(jìn)作用，而觀念的形成又促進(jìn)程序規(guī)范得以切實貫徹。在程序規(guī)范構(gòu)建過程中，必須牢固樹立保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的理念，在程序規(guī)范實施過程中，只有通過尊重并注意保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，才能充分體現(xiàn)執(zhí)法程序與執(zhí)法方式對執(zhí)法相對人合法權(quán)益保障的價值，充分體現(xiàn)程序制度對于執(zhí)法公權(quán)力約束的法治作用。必須使執(zhí)法人員樹立正確的“用權(quán)”理念，使他們充分認(rèn)識到，執(zhí)法者與相對人在法律地位上存有差別，但在法律面前是平等的；遵守執(zhí)法程序也意味著對執(zhí)法相對人的尊重。比如，執(zhí)法人員是否給予相對人以足夠的權(quán)利告知，并使其有充分的機會表達(dá)自己的意見。做到這些，既是對執(zhí)法程序的嚴(yán)格遵守，也是對相對人的充分尊重，其中也包含著對生命的關(guān)切。

　　其實，程序完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)法人員嚴(yán)格依法定程序辦案，不僅是保護(hù)執(zhí)法相對人權(quán)利的需要，從某種意義上講，也是愛護(hù)執(zhí)法人員的需要，或者說，更是保護(hù)執(zhí)法者的需要。也許有人認(rèn)為執(zhí)法程序是對執(zhí)法者“手腳的束縛”，但筆者認(rèn)為，束縛的程度決定保護(hù)的程度。正是由于缺乏這種束縛，導(dǎo)致執(zhí)法者因為沒有束縛的程序執(zhí)法而被剝離于執(zhí)法隊伍之外，或者接受調(diào)查，或者受到各種各樣的處理。而程序完善且嚴(yán)格，可以有效地保護(hù)執(zhí)法者免受錯誤指控或者誤解；特別是嚴(yán)峻的現(xiàn)實擺在我們面前：當(dāng)事人付出了生命，也讓執(zhí)法隊伍承受了多人犯案的沉重代價。執(zhí)法人員都是國家的寶貴財富，其成長過程同樣花費了大量的國家資產(chǎn)，換言之，也包含有納稅人的付出，珍惜并保護(hù)他們，應(yīng)是我們社會主義國家現(xiàn)代法治的應(yīng)有之義。同時，執(zhí)法行為規(guī)范有序，不僅違法執(zhí)法現(xiàn)象會大幅度減少，也會影響整個社會朝著法治規(guī)范的方向發(fā)展，有助于引導(dǎo)普通公民自覺遵守法紀(jì)，自覺服從公權(quán)力的社會管理，實現(xiàn)治安、城管等立法預(yù)期。

　　通常人們將正當(dāng)程序謂之為“看得見的正義”，而筆者以為，在我國僅有“看得見的正義”是不夠的。鑒于目前我國廣大民眾的法治素養(yǎng)，我們還應(yīng)提倡，公安執(zhí)法、行政執(zhí)法還應(yīng)是“看得懂的正義”。即如“雷洋事件”的正義，不僅應(yīng)以老百姓“看不見的方式”實現(xiàn)，而且還應(yīng)以老百姓“看得懂的方式”實現(xiàn)。這不僅對我們執(zhí)法程序制度的建構(gòu)和完善提出了較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，也對我們執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)提出了較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如果將問題與責(zé)任都?xì)w責(zé)于執(zhí)法人員執(zhí)法水平與個人素養(yǎng)，而不檢討制度缺陷，血的執(zhí)法代價還會發(fā)生，而我國法治短板永難打造成法治長板。因此，在目前我國執(zhí)法水平的前提下，筆者認(rèn)為，程序制度的構(gòu)建與完善應(yīng)當(dāng)向“程序正義與保障合法權(quán)益”做些傾斜，以在制度層面達(dá)到權(quán)利保護(hù)與權(quán)力行使的相對平衡。在我國，對程序的建構(gòu)會是一場較為深刻的變革，特別是在我國這樣一個有著重實體輕程序的國度和傳統(tǒng)，其涉及理念和制度的方方面面，必然需要一個逐步調(diào)整、不斷完善的過程。但是，我們不能因此而抱有等待的態(tài)度，在這個問題上應(yīng)當(dāng)“只爭朝夕”，最終形成程序與實體并重，執(zhí)法者與相對人法律地位平等，“為民執(zhí)法”過程中相對人受到執(zhí)法人員尊重的新常態(tài)。

　　（王雅琴，國家法官學(xué)院教授）