創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵性作用，以及市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。為此，有必要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體可從以下七個(gè)方面著手：

　　完善GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）核算方法，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。近年來，我國(guó)研發(fā)支出日益增加，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大。建議參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將研發(fā)支出由現(xiàn)在作為中間消耗不計(jì)入GDP，修改為作為固定資本形成計(jì)入，從而鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　建立GDP統(tǒng)一核算制度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)GDP核算采取的是分級(jí)核算，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算國(guó)家GDP，地方統(tǒng)計(jì)局核算地方生產(chǎn)總值，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核后發(fā)布。這種核算制度一定程度上助推了地方發(fā)展中的“唯GDP 論”，不僅會(huì)導(dǎo)致粗放式增長(zhǎng)，加劇發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，而且會(huì)誘發(fā)“數(shù)據(jù)出官，官出數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，加快國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值制度改革。

　　目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步制定GDP統(tǒng)一核算改革方案，并在征求地方以及部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)地方數(shù)據(jù)進(jìn)行試算。早日建立GDP統(tǒng)一核算制度，將有助于提高國(guó)家治理水平，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建立資源環(huán)境核算，支撐綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的基本途徑。為踐行新發(fā)展理念、支撐綠色發(fā)展，可借鑒聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的框架與方法，將資源環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，核算資源、環(huán)境和生態(tài)的狀況，揭示資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互影響關(guān)系。核算的內(nèi)容主要包括：核算環(huán)境成本、環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)；核算環(huán)境容量，揭示基于環(huán)境容量的承載能力；核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，評(píng)估生態(tài)績(jī)效。

　　完善收入與消費(fèi)核算，助推共享發(fā)展。重點(diǎn)在于確立經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算原則、完善收入分配核算、建立實(shí)際最終消費(fèi)核算。

　　一是確立經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算原則。通常，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)和法定所有權(quán)同屬一個(gè)所有者。當(dāng)兩者分離時(shí)，按照法定所有權(quán)核算有關(guān)交易，可能使相關(guān)交易核算結(jié)果脫離客觀實(shí)際。例如，如果按照法定所有權(quán)的原則，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入不能計(jì)入擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入；如果按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的原則核算，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入就可計(jì)入農(nóng)民收入。因此，確立經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算原則，可以理清收入關(guān)系，從而有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　二是完善收入分配核算。雇員股票期權(quán)是對(duì)員工的酬勞或激勵(lì)，與員工的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)有關(guān)，因而具有勞動(dòng)報(bào)酬的屬性。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，會(huì)有越來越多的企業(yè)把雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)制度。因此，將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬，既能理順收入分配關(guān)系，提倡發(fā)展成果共享，又能提高員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是建立實(shí)際最終消費(fèi)核算。例如，政府以實(shí)物轉(zhuǎn)移形式對(duì)住戶提供教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這些服務(wù)的真正受益者是居民，因而它們屬于居民實(shí)際最終消費(fèi)。

　　改革居民自有住房服務(wù)核算方法，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)日新月異，市場(chǎng)房?jī)r(jià)和房租有所上漲，但房屋建造成本并沒有同步上漲，從而導(dǎo)致按照成本法計(jì)算的城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值存在低估現(xiàn)象。在這方面，采用國(guó)際通行的市場(chǎng)租金法核算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值，可以準(zhǔn)確反映居民消費(fèi)支出和房地產(chǎn)業(yè)增加值，進(jìn)而科學(xué)核算居民消費(fèi)率和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展。

　　編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要全面掌握國(guó)家財(cái)富狀況，弄清國(guó)家“家底”。國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表綜合反映國(guó)家資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債總量、負(fù)債結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)與負(fù)債的關(guān)系，同時(shí)分別反映國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)與負(fù)債狀況。通過資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債項(xiàng)目，可以分析和判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體和不同經(jīng)濟(jì)主體的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要參考價(jià)值。因此，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的意義重大。

　　作為一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表需要解決一些關(guān)鍵問題：一是劃分部門分類，確定資產(chǎn)范圍；二是搜集全面、可靠的各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債基礎(chǔ)資料；三是按當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格對(duì)各項(xiàng)歷史形成的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重新估價(jià)。

　　應(yīng)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。GDP是國(guó)際上廣泛用于衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)的指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)GDP所反映的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活質(zhì)量改善往往并不同步。為了科學(xué)合理測(cè)度發(fā)展、財(cái)富、幸福和政府政績(jī)，需要拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的應(yīng)用，建立一系列發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，我們要建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、法治建設(shè)成效考核體系、五大發(fā)展評(píng)價(jià)體系、新常態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、綠色化指數(shù)和幸福指數(shù)等。

　　總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)學(xué)科研究的深入、大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將會(huì)繼續(xù)走內(nèi)涵深化和外延擴(kuò)展之路，逐步升級(jí)為更高層次的版本。

　　（作者為上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究”首席專家）