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如何防范地方債風險

2016年01月13日 07:36   來源:中國經濟網—《經濟日報》   

  地方政府債務管理的困難與挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。一是對歷史遺留問題的處理,比如原有大量債務致使償債壓力較大、融資平臺需要后續(xù)融資與轉型等;二是債券發(fā)行對地方政府來說是新事物,完善制度、規(guī)范發(fā)行等工作需要逐步探索。在這個過程中,對地方債進行全方位監(jiān)督與管理、防止風險累積意義重大

  2015年地方債發(fā)行工作已結束,整體過程比較平穩(wěn)、順利。根據中央“階段性提高財政赤字率”的精神和經濟發(fā)展的需要,2016年地方債有望擴容,如何防控地方債風險、更好發(fā)揮地方債在穩(wěn)增長中的作用,再次引發(fā)社會關注。

  我國地方政府債務管理經歷了一個比較曲折的過程。前期,由于債務增長缺乏約束,地方融資平臺又缺乏監(jiān)管,風險加速累積。近年來,我國采取了一系列措施加強地方政府融資管理,尤其是2015年開始實施的新《預算法》,“開前門、堵后門”,明確提出省級政府可以在國務院確定的限額內通過發(fā)行地方政府債券舉借債務,建立起地方政府舉債融資新機制,同時,也加大了對地方政府違法舉債或擔保的懲處力度。

  當前,地方政府債務管理的困難與挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。一是對歷史遺留問題的處理,比如,原有大量債務致使償債壓力較大、融資平臺需要后續(xù)融資與轉型等;二是債券發(fā)行對地方政府來說是新事物,完善制度、規(guī)范發(fā)行等工作需要逐步探索。新舊因素疊加,地方政府債務治理與重構進入關鍵期。

  因為處在關鍵期,地方政府債務風險問題就更需引起高度重視。在這個過程中,對地方債進行全方位監(jiān)督與管理、防止風險累積意義重大。

  首先,嚴格限額管理,遏制違規(guī)舉債。按照新《預算法》,地方政府只能通過政府債券舉借債務,還對控制舉債規(guī)模進行了規(guī)定,明確省級政府依照國務院下達的限額舉借債務,并對地方政府債務規(guī)模實行限額管理。上述規(guī)定旨在規(guī)范地方政府舉債形式,防止亂舉債和債務規(guī)模失控。因此,必須把發(fā)行債券額度和債務規(guī)模作為“紅線”,任何地方政府不得逾越,還要嚴禁地方政府在發(fā)行債券之外以變通方式舉債。嚴厲的懲處措施是法律的“牙齒”,必須堅決落實相關處罰規(guī)定,讓地方政府不敢越雷池一步。

  其次,健全監(jiān)督體系,促進規(guī)范發(fā)展。地方政府舉債應該且必須接受各方嚴格監(jiān)督。為此,要繼續(xù)抓緊地方政府債務監(jiān)管體系建設,強化本級人大、上級政府、社會公眾、市場對地方政府債務的監(jiān)督;地方政府應強化對發(fā)行債券的信息披露,增加透明度,接受社會公眾監(jiān)督。同時,推進市場化對發(fā)行地方政府債券也至關重要。地方政府在發(fā)行債券中作為市場主體,應該杜絕行政干預,在信用評級、信息披露、承銷發(fā)行、定價等環(huán)節(jié)按照市場規(guī)則辦事。

  再次,推進相關改革,建立長效機制。地方債的規(guī)范與發(fā)展,有賴于相關改革的協(xié)調推進。當前,應加快財稅體制改革,推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,適度加強中央事權和支出責任,完善中央和地方收入劃分;盡快建立完善地方稅體系,增加地方政府財政收入,促進地方財政可持續(xù)發(fā)展。同時,還應大力推進政府與社會資本合作模式(PPP),吸引更多社會資本參與提供公共產品。PPP不僅僅是一種融資模式,更是一種新的公共服務提供模式,地方政府應堅持契約精神,合理確定風險分擔機制,有效控制項目風險。

  建立規(guī)范的政府舉債融資機制,是建立社會主義市場經濟體制和完善國家治理的重要內容。只有加強規(guī)范管理,嚴格防控風險,地方債才能在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。(本文來源:經濟日報 作者:曾金華)

(責任編輯:武曉娟)

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