進入21世紀以來，受全球化、信息技術革命和新興市場國家群體性崌起影響，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了自近代五百年以來最具革命性的大變局，歐美發(fā)達國家主導世界歷史的經(jīng)濟布局發(fā)生了動搖，在此基礎上構建起來的一整套全球經(jīng)濟治理體制正處于歷史轉折點上，標志之一就是G20取代了G7成為當今世界經(jīng)濟政策磋商和經(jīng)濟治理最主要的平臺，以歐盟、NAFTA、APEC等為代表的地區(qū)經(jīng)濟治理平臺也日益活躍，以及伴隨以中國、印度、巴西、印尼、土耳其等一大批新興市場國家的群體性崛起，在原有治理平臺之外也產(chǎn)生了金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”倡議等新合作機制。所有這一切都對現(xiàn)有國際和地區(qū)治理體系產(chǎn)生深刻影響，推動世界經(jīng)濟治理走向人類命運共同體的新階段。2015年11月先后在土耳其召開的G20峰會和菲律賓舉行的APEC峰會都是推動世界經(jīng)濟治理體系變革的重要會議，尤其是中國在其中究竟扮演何種角色分外引人關注。
近代以來，歐美列強依靠戰(zhàn)爭、沖突、殖民、劃分勢力范圍等方式，對世界經(jīng)濟政治地圖進行了規(guī)劃，建立了更多反映發(fā)達國家利益的制度和規(guī)則體系，盡管廣大殖民地和發(fā)展中國家人民為爭取正當?shù)暮戏嘁孢M行了不懈的抗爭，但受制于力量對比懸殊，南南合作和南北對話都沒有取得實質(zhì)性進展，不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序始終沒有得到改觀。
然而，隨著全球化的發(fā)展和新興市場國家的群體性崛起，世界經(jīng)濟重心開始向亞太地區(qū)轉移，國際力量對比也發(fā)生了深刻變化，特別是經(jīng)濟全球化將各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。這一利益共同體要求世界各國合作應對全球性挑戰(zhàn)，共建人類命運共同體，打造更加開放、更具包容的開放型世界經(jīng)濟體系。
不過，在關于未來世界經(jīng)濟治理體系愿景問題上，在國際社會還存在不同認識，爭論的核心在于是否建立包容開放的國際規(guī)則和國際秩序。以美國和歐洲發(fā)達經(jīng)濟體為一方，它們著眼于維護發(fā)達國家在全球貿(mào)易、投資、金融和服務領域中的規(guī)則主導權，打著規(guī)劃更高水準的經(jīng)濟游戲規(guī)則旗號，將其國內(nèi)規(guī)則強加給其他國家，人為設置各種新規(guī)則壁壘，比如推動建立TPP、TTIP、TSIA等，竭力為新興市場國家和廣大發(fā)展中國家開展國際合作設置門檻，制造障礙，說到底就是以開放之名行保護主義之實，本質(zhì)上是全球化時代的“新經(jīng)濟封建主義”，是一種對世界上不同國家區(qū)別對待的新規(guī)則保護主義。
相比之下，以中國為代表的新興市場國家更多反映廣大發(fā)展中國家的呼聲，要求打破一切形式的保護主義和區(qū)別對待政策，推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，推動各國在國際經(jīng)濟合作中的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。所有這些要求都針對不公正、不合理的國際規(guī)則體系，建立包容度更廣、更多反映發(fā)展中國家正當權益和發(fā)展實際的國際治理體系，是一種真正的開放型世界經(jīng)濟治理體系。
顯然，新開放與新封建的較量將是G20峰會和APEC峰會所圍繞的核心，有關各方必將在突出表達各自關心的議題基礎上對這一核心問題作出不同的回答。盡管各國在這一問題上存在不同政策立場，但總體上會呈現(xiàn)出三種基本態(tài)度：一是以傳統(tǒng)西方七國集團為一方，強調(diào)構建所謂“更高水準的國際規(guī)則”，核心是針對發(fā)展中國家和新興市場國家設置規(guī)則壁壘；二是以金磚五國為代表的新興市場國家和發(fā)展中大國為另一方，核心是提升發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟治理中的話語權和影響力，強調(diào)建立包容、開放、合作、共贏的開放型經(jīng)濟體系，構建更加自由化和便利化的貿(mào)易和投資安排，推動全球經(jīng)濟治理體制改革；三是在上述兩大群體中間的國家，比如韓國、澳大利亞、土耳其等國家，它們竭力加入現(xiàn)有的發(fā)達經(jīng)濟體行列，又不想損失在新興市場國家和發(fā)展中國家的利益，成為鏈接發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“中等力量”或“中間力量”。世界經(jīng)濟秩序和區(qū)域合作安排的未來，將在很大程度上取決于新“三個世界”劃分的互動。無論是G20土耳其峰會，還是APEC菲律賓峰會，都是新三個世界互動的表現(xiàn)。
當然，新三個世界最終將建立起何種世界秩序，并非一兩次峰會能夠見分曉，此種三邊演義將會在較長一段時期內(nèi)成為當今世界的一個主題。更重要的問題是，有關各方能否在一些具體問題上取得突破，比如自由貿(mào)易協(xié)議、投資便利化、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大社會就業(yè)、反腐敗和反避稅等，只有通過扎扎實實的努力，在不斷解決具體問題中前進，才能真正構建起公正合理的世界經(jīng)濟治理體系。 ?
（責任編輯：年巍）
