不久前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。

　　任何事物，說(shuō)到協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然包含“分”、“合”兩層含義。對(duì)此，經(jīng)典相聲《五官爭(zhēng)功》就很好地闡釋了這一理念：眼、耳、鼻、口都是頭部不可缺少的一部分，各自分工不同，承擔(dān)不同的功能和職責(zé)，這便是“分”；而要實(shí)現(xiàn)人的正常生理活動(dòng)，眼、耳、鼻、口的協(xié)調(diào)配合不可或缺，必須有整體和大局觀念，這便是“合”。

　　實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化也不例外。過(guò)去，京津冀很多產(chǎn)業(yè)布局是重合的，功能定位重疊。尤其北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先三地要找好各自的功能定位。

　　經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位確定，可總結(jié)為4句話(huà)：京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　可以說(shuō)，這個(gè)區(qū)域整體定位符合三地的實(shí)際情況和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，為推動(dòng)未來(lái)的協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　定位明確了，還需要在頂層設(shè)計(jì)上有明確規(guī)劃，盡量運(yùn)用市場(chǎng)手段去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工和有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，用好政府之手，制定合理的財(cái)稅共享、人才流動(dòng)的政策措施，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素往重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)流動(dòng)和聚集，調(diào)動(dòng)各方的積極性。

　　在強(qiáng)調(diào)“分”的同時(shí)，也要做好“合”。需要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，在規(guī)劃上少些各自為政，多些通盤(pán)考量，在涉及到地方利益的切割、取舍時(shí)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以大局為先。

　　比如，《規(guī)劃綱要》中提出，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。實(shí)現(xiàn)交通一體化，要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還需要三地共同籌集項(xiàng)目資金；在生態(tài)保護(hù)方面，需要統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度，并建立有效的聯(lián)防聯(lián)控共治協(xié)同機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，需要三地破除行政壁壘，更要大力填平地區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境上存在的差距。

　　因此，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化，既需要三地分好工，按照各自的功能定位做好自己的事情，也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制。唯有如此，京津冀三地才能如一個(gè)小型樂(lè)隊(duì)般，演奏出優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的旋律。