剛剛頒布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》科學把握大眾旅游從“有沒有”的初級階段向“好不好”的中高級階段演化的時代特征，把國民旅游權利的實現(xiàn)推向了新高度。而旅游權利實現(xiàn)的前提是國民需要更加完善的帶薪休假制度，有“閑”才能出去看世界。

　　在閑暇時間的優(yōu)化方面，國務院明確要求各級政府要把落實職工帶薪休假列入議事日程，并且要有具體的實施細則和落實方案。放權于地方，鼓勵各地結合傳統(tǒng)節(jié)日錯峰休假。事實上，帶薪休假在《中華人民共和國勞動法》和《職工帶薪休假條例》中早就有明文規(guī)定。通過行政權力的強制執(zhí)行，把休假的權利還給老百姓，不僅“我的行程我做主”，而且“我的時間我做主”，將有助于維護現(xiàn)有法律法規(guī)的嚴肅性，也將有效緩解旅游經(jīng)濟運行中長期存在的時空非均衡的矛盾，提高國民生活的幸福感。

　　如今，隨著更多國民加入到旅游活動中來，旅游消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、消除貧困，甚至是實行大國外交戰(zhàn)略的硬實力。預計2015年的國內(nèi)、入境和出境旅游市場規(guī)模將分別達到40.5億、1.3億和1.25億人次，旅游業(yè)總收入將超過3.6萬億元人民幣。據(jù)此測算，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率可能會達到10%左右。同時也要看到，與廣大人民群眾參與旅游、享受品質(zhì)的要求相比，國家還需要進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，特別是改善由于職工帶薪休假權利落實不夠到位，作為旅游活動的基本前提的可自由支配時間還相對不足的情況。

　　千百年以來，中國人已經(jīng)習慣多勞動、少休息的生活狀態(tài)。相較于法律規(guī)定和制度安排，人們思想觀念的轉變更為困難，也更加緩慢。這一局面的改進還要通過社會宣傳和政府引導，著眼于國民生活觀念的改變。休假權利不僅可以提升國民幸福感，而且有了對美好生活的向往，有了休息和放松之后的身心，生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力也會隨之增強。

　　在現(xiàn)實中，法律規(guī)定的權利還是要通過法律的強制力加以落實。人力資源與社會保障部門應依法強化對帶薪休假權利落實的有效監(jiān)管，各級政府要拿出具體的辦法、措施和時間表，從而讓國民旅游休閑權利的落實不斷到達新的高度。

　　（作者為中國旅游研究院院長）