今年以來，我國傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步回落，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)保持較快增長，一批新的增長點(diǎn)快速發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)增長7%提供了有力支撐。從發(fā)展趨勢看，我國服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，預(yù)計到2020年，我國新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)潛在產(chǎn)值規(guī)模在60~80萬億元，能夠支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

　　一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正由傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)

　　近年來，隨著需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素條件的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢，主要是傳統(tǒng)增長動力弱化，而新的增長動力不斷壯大，新舊增長點(diǎn)、新舊支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入更替時期。

　　一是服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。長期以來，工業(yè)一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但近年來，我國工業(yè)特別是重化工業(yè)、出口導(dǎo)向型工業(yè)增速持續(xù)下降，但服務(wù)業(yè)比重上升，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。今年上半年，第一、第二產(chǎn)業(yè)增速分別為3.5%和6.1%，比去年同期下降了0.4個百分點(diǎn)和1.3個百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%，比去年同期提高了0.4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高到49.5%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.2%。

　　二是高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動工業(yè)增長的新動力。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%，明顯快于工業(yè)整體水平。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2015年1~6月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤分別達(dá)86311.4億元和6164.8億元，同比分別增長10.3%和17.8%。

　　三是新的增長點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、物流、批發(fā)和零售等行業(yè)增長下降，但金融、文化旅游、電子商務(wù)、信息消費(fèi)服務(wù)等快速增長。例如，今年上半年，金融業(yè)增加值增速為17.4%，同比提高了7.7個百分點(diǎn)；金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到29%，比去年同期提高了16.1個百分點(diǎn)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長最大的行業(yè)。國內(nèi)旅游人數(shù)實現(xiàn)了20.24億人次，同比增長9.9%；實現(xiàn)旅游收入1.65萬億元，增長14.5%。全國網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長39.1%。其中，實物商品全國網(wǎng)上零售額增長38.6%，對社會消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.7%。電信業(yè)務(wù)總量同比增長23.2%，其中移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量大幅增長，增速同比高達(dá)93.6%。移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入1513億元，同比增長39.3%。

　　從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)工業(yè)增速下降，但新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)快速增長。例如，今年上半年，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高端服務(wù)器等產(chǎn)量成倍增長。環(huán)境監(jiān)測儀器儀表行業(yè)同比增長11%，通信設(shè)備制造增長13%，光纖、光纜制造增長10.8%，醫(yī)療器械制造增長12.1%，航空航天裝備增長34.9%，風(fēng)能裝備增長35%，等等。

　　此外，我國大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也為經(jīng)濟(jì)增長提供了重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，新登記注冊市場主體685.1萬戶，增長15.4%，其中，新登記注冊企業(yè)200.1萬戶，同比增長19.4%，注冊資本金12.9萬億元，增長38.4%。初步估算，今年上半年，金融、文化旅游、物流、新一代信息技術(shù)、生物與健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新的增長點(diǎn)收入合計比去年同期增加了3.6萬億元左右，增加值約為1.08萬億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

　　二、我國新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)潛力巨大

　　綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、市場需求等多方面因素，“十三五”時期將是我國新興產(chǎn)業(yè)快速壯大的階段。我們估算，到2020年，我國健康產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康服務(wù)業(yè)）發(fā)展?jié)摿Γóa(chǎn)值規(guī)模）將達(dá)到14~16萬億元，文化服務(wù)業(yè)為11~16萬億元，節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)為11~14萬億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為12~15萬億元，高端裝備產(chǎn)業(yè)為8~10萬億元，旅游業(yè)為5~6萬億元，此外，新型金融、新材料、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、綠色農(nóng)業(yè)等也具有較大發(fā)展?jié)摿Γ�這些產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值規(guī)模潛力在60~80萬億元。

　　以健康產(chǎn)業(yè)為例，這個行業(yè)是一個具有剛性需求特點(diǎn)的行業(yè)。近年來，隨著我國人均收入水平不斷提高和快速進(jìn)入老齡化社會，國內(nèi)健康需求市場快速擴(kuò)大，健康產(chǎn)業(yè)也快速增長。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，發(fā)展?jié)摿�還沒有釋放出來。以健康服務(wù)業(yè)為例，美國健康服務(wù)支出占其GDP約17%，而我國僅為5%左右。據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計，2012年健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均為5.11%，美國為7.72%，日本、德國、韓國分別為7.16%、6.65%和4.37%，而我國為1.51%。今后一段時期，隨著我國人民收入水平進(jìn)一步提高和老齡化社會的到來，國內(nèi)市場將快速釋放出來，我國將成為全球最大的健康市場，健康產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2020年，產(chǎn)值潛在規(guī)模在15萬億元左右，其中健康服務(wù)業(yè)收入約為8萬億元。

　　又如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。預(yù)計“十三五”時期，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會進(jìn)一步加速，到2020年產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到12~15萬億元，其中物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約為6至8萬億元，移動互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模約為6萬億元。

　　再如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)�！笆�一五”以來，隨著我國對節(jié)能環(huán)保要求的不斷強(qiáng)化，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持以年均15%~20%的速度增長，2014年產(chǎn)值達(dá)到3.7萬億元。從發(fā)展趨勢看，今后一段時期，我國對生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大，對節(jié)能減排的要求將進(jìn)一步強(qiáng)化，因此，未來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在較長時間內(nèi)仍將保持15%~20%的增長速度，預(yù)計到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過10萬億元。

　　三、加快培育壯大支撐7%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

　　盡管近年來我國新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)快速發(fā)展，但總體規(guī)模仍然不大，在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步拉大，必須采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接的措施，推進(jìn)重大改革，制定重大政策，實施重大行動，充分釋放服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、潛力，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提供更加強(qiáng)有力的支撐，努力搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。

　　1.大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅。當(dāng)前，制約我國服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問題。從服務(wù)業(yè)看，核心是改革開放不夠，例如目前我國金融、健康服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)需求巨大，但供給嚴(yán)重不足。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，主要是管理體制不完善。為此，應(yīng)著力擴(kuò)大金融、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)等領(lǐng)域的改革開放。要圍繞新能源、通用航空、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快破除制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

　　2.采取針對性、操作性和突破性更強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策支持。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)借鑒我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，建設(shè)服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予實質(zhì)性、突破性的政策支持，鼓勵地方大膽先行先試。對于高鐵、核電等我國具有比較優(yōu)勢、已基本成熟的行業(yè)，要進(jìn)一步突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實施走出去戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)出口信貸等政策的支持。對于清潔生產(chǎn)、CPU和操作系統(tǒng)等國際上已基本成熟、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的重大技術(shù)和行業(yè)，要堅持以應(yīng)用促發(fā)展，依托大企業(yè)，結(jié)合國家重大工程的實施，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，切實加強(qiáng)政府采購等政策的支持。對于海水淡化、中高端醫(yī)療器械等已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的領(lǐng)域，要重點(diǎn)支持需求方和用戶側(cè)，加快建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系，在市場準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，在財稅、價格、重大技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)政策支持體系。

　　3.組織實施一批重大行動計劃。要深入實施大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025等戰(zhàn)略和行動計劃。同時，建議加快論證、啟動實施“健康中國”“百萬輛電動汽車”“國家空間基礎(chǔ)設(shè)施”等重大工程和行動計劃。