“2014年,司法機(jī)關(guān)朝著讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)努力,按照中央統(tǒng)一部署,研究并開展司法改革試點(diǎn),其中不乏亮點(diǎn)……”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(2015)》在總報(bào)告、專題報(bào)告、法治指數(shù)測(cè)評(píng)報(bào)告中,對(duì)司法體制改革進(jìn)行了濃墨重彩的描述。
司法體制改革是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。多位法學(xué)專家近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,與以往幾輪司法體制改革相比,新一輪改革更加遵循司法規(guī)律、更加公開透明、更加穩(wěn)妥有序,始終堅(jiān)持在法治框架內(nèi)進(jìn)行,一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問題正在得到破解,建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度讓人充滿信心和期待。
遵循司法規(guī)律推進(jìn)改革
今年全國兩會(huì)期間,上海市人民檢察院檢察長陳旭透露,上海首批員額制檢察官已出爐,4家試點(diǎn)院首批共遴選員額內(nèi)檢察官313人,占編制總數(shù)的30.4%,全部為大學(xué)本科以上學(xué)歷,碩博士學(xué)位人員為124人,平均年齡為44.8歲。
本輪司法體制改革中,員額制是法官、檢察官群體最關(guān)心的話題,也備受社會(huì)關(guān)注。法治藍(lán)皮書顯示,在全國7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市中,上海員額比例為33%,其他地區(qū)為39%。這意味著,大量法官、檢察官將離開審判、辦案崗位。
“推行員額制還要解決法官、檢察官遴選委員會(huì)怎樣設(shè)置、人員如何構(gòu)成等一系列問題,是此輪司法改革中難度特別大的一項(xiàng)改革。但再難也要改,因?yàn)檫@是符合司法規(guī)律的改革�！狈ㄖ嗡{(lán)皮書“司法改革:問題與展望”一文作者、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,司法是一項(xiàng)專業(yè)化、職業(yè)化非常強(qiáng)的工作,需要受到職業(yè)訓(xùn)練、能夠正確適用法律的人來承擔(dān)。
陳衛(wèi)東說,尊重司法規(guī)律是本輪司法體制改革遵循的重要原則,很多改革措施都是尊重司法規(guī)律的體現(xiàn)。如十八屆三中全會(huì)提出的確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),四五改革綱要提出的以法官為中心、以服務(wù)審判為重點(diǎn),十八屆四中全會(huì)提出的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。
“本輪司法改革的一大特點(diǎn)就是可操作性強(qiáng),提出的改革舉措不是在天上掛著,而是落地可以通過各級(jí)法院深化改革來推動(dòng)實(shí)施的�！狈ㄖ嗡{(lán)皮書主編、中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任田禾說。她因此預(yù)測(cè),此輪司法體制改革的實(shí)際效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于之前幾輪的司法體制改革。
試點(diǎn)先行探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
法治藍(lán)皮書顯示,中央將完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)任務(wù)列為2014年司法體制改革重點(diǎn),并決定在上海、廣東、湖北、青海等7個(gè)省市先行試點(diǎn),至去年年底,7個(gè)地方的司法體制改革試點(diǎn)方案獲中央批復(fù)同意。
據(jù)了解,在這7個(gè)試點(diǎn)省市中,司法體制改革同樣采取的是試點(diǎn)先行,比如廣東法院首批試點(diǎn)單位為深圳、佛山、汕頭、茂名4個(gè)中院及其12個(gè)基層法院。
專家們充分肯定了這種先行先試的做法。多位專家指出,司法制度是政治制度的重要組成部分,司法體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措,不能一味求快貪大,而應(yīng)該通過試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
“由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,在貫徹落實(shí)司法體制改革措施的進(jìn)程中,基礎(chǔ)條件不同、遇到的問題也各異,為了穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革,深入調(diào)查研究,防止脫離各地實(shí)際情況的盲動(dòng)冒進(jìn),先在部分地方進(jìn)行試點(diǎn),十分必要�！蔽鞅闭ù髮W(xué)校長賈宇說。
陳衛(wèi)東表示,試點(diǎn)先行符合改革的規(guī)律特點(diǎn),可以提高改革效率。改革就是不斷探索,尋找可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)沒有成敗之說,一種改革方案最終得出不可行的結(jié)論,同樣是成功,可以避免其他地方走彎路�，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)第一批改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),補(bǔ)充完善改革方案。
實(shí)踐證明,試點(diǎn)是必要的、可行的,效果有目共睹。最近,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,最高人民檢察院、司法部印發(fā)方案全面深化人民監(jiān)督員制度改革,該項(xiàng)改革就經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革等多個(gè)階段,在改革探索中逐步完善。
公眾參與理解支持改革
去年,中國社科院法學(xué)研究所對(duì)最高人民法院和31個(gè)省級(jí)高級(jí)人民法院、49個(gè)較大市中級(jí)人民法院的司法透明度進(jìn)行了量化評(píng)估。結(jié)果為:中國司法公開已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段,表現(xiàn)為庭審直播常態(tài)化、減刑假釋全方位公開等。
“司法公開是2014年司法改革的重要任務(wù)。一系列司法公開的措施不僅有助于倒逼法院、檢察院的司法改革,而且有助于提升司法公信力�！狈ㄖ嗡{(lán)皮書指出。
實(shí)際上,盡最大可能地公開,一直是此輪司法體制改革秉持的一項(xiàng)原則。
2014年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。隨后,中央司改辦負(fù)責(zé)人接受媒體采訪,全方位披露了司法體制改革試點(diǎn)工作內(nèi)容。
設(shè)立最高人民法院巡回法庭、建立庭審全程錄音錄像機(jī)制、改革案件受理制度……今年2月26日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),全文發(fā)布修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》,7個(gè)方面65項(xiàng)司法體制改革舉措一一向社會(huì)公開。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說,司法是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線,與人民群眾的政治經(jīng)濟(jì)文化生活密切相關(guān),社會(huì)對(duì)司法體制改革高度關(guān)注,公開透明滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,確保了司法體制改革的力度、深度和廣度。
“司法改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,向社會(huì)公開,廣泛聽取民意,確保了改革方案和舉措更加科學(xué)合理,更接地氣�！毙鞚h明表示。
多位專家認(rèn)為,經(jīng)過之前幾輪司法體制改革,此次司法體制改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,將觸及很多深層次體制問題,面對(duì)難啃的“硬骨頭”,政法機(jī)關(guān)通過加大公開力度,贏得了群眾對(duì)改革的廣泛理解和支持。
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在法治軌道內(nèi)深化改革
陳衛(wèi)東認(rèn)為,此輪司法體制改革的一大亮點(diǎn)是:改革在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,堅(jiān)持立法先行�！耙云茐姆蓳p害司法權(quán)威為代價(jià)的改革,對(duì)法治本身會(huì)帶來很大的傷害。此輪改革中立法配套緊密跟進(jìn),確保了改革在法治的軌道內(nèi)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)�！�
2014年6月27日,十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議作出決定,授權(quán)最高法、最高檢在全國18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn),確保該項(xiàng)改革有法可依、合法正當(dāng)。
去年8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》。在此基礎(chǔ)上,最高法制定《關(guān)于北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》,對(duì)案件管轄及審級(jí)關(guān)系等問題作出明確規(guī)定。三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院先后設(shè)立并開庭審案。
中央提出設(shè)立最高法第一、第二巡回法庭后,去年12月28日,十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議任命了最高法巡回法庭庭長、副庭長。
“以前司法改革,有時(shí)把法律擱一邊,突破法律紅線,造成了社會(huì)不崇尚法治的環(huán)境,教訓(xùn)非常深刻�！毙鞚h明說,此輪司法體制改革堅(jiān)持在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行,遵循依法有據(jù)、法治統(tǒng)一、憲法法律權(quán)威的原則,這讓身為法學(xué)界學(xué)者的他,深感欣慰,對(duì)改革前景充滿信心。
多位專家還提出,建議全國人大常委會(huì)及時(shí)制定完善相關(guān)立法,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法通過立法固化,堅(jiān)持用法治思維和方式推進(jìn)司法體制改革。
