記者在遼寧、山西、河南等多省采訪了解到，由于經(jīng)濟增速下行、房地產(chǎn)市場遇冷，中西部地區(qū)和中小城市正成為當(dāng)前討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。究其原因，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比，中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度，所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多。而在這些中小城市和小城鎮(zhèn)，工資清欠分散在勞動監(jiān)察、信訪、公安、建委等多個部門，推諉扯皮時有發(fā)生。（1月18日新華網(wǎng)）

　　沿海珠三角、長三角地區(qū)，以及其他省份的省會城市，都曾經(jīng)出現(xiàn)過頗為嚴(yán)重的欠薪問題。而這些地區(qū)和大城市相對完備的工程審批、工資保障等制度，是在矛盾不斷累積的壓力倒逼下，才得以逐步完善。

　　現(xiàn)在的問題是，在三四線城市和小城鎮(zhèn)，而今出現(xiàn)的欠薪問題盡管嚴(yán)重，卻因為地方經(jīng)濟規(guī)模相對較小，欠薪問題引發(fā)勞動力遷徙外溢的影響并不顯著（很多農(nóng)民工就是土生土長的當(dāng)?shù)厝�，即便有欠薪遭遇也不會遷走）；這些地方又處于媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)注焦點之外，因而很難累積足夠的壓力來推動基層執(zhí)法部門響應(yīng)行動并致力于制度建設(shè)。

　　另一方面，三四線城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)對解決討薪矛盾、完善制度建設(shè)，具有緊迫性。如前述，沿海地區(qū)及其他省份的省會城市應(yīng)對解決欠薪問題的制度，可以說經(jīng)過了一個較長的建設(shè)周期，與我國改革和法治推進、市場經(jīng)濟體制完善的進程基本同步。這就是說，過去一段時間內(nèi)，尚且存在，可以讓沿海地區(qū)及其他有關(guān)大城市逐步完善工程審批、工資保障等制度的空間。但就目前來說，三四線城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)不具備緩慢前行，被動完善制度的操作可能——這些地方的很多工人就是本地人，在地方監(jiān)管和執(zhí)法效率疲弱而無法為其排憂解難的情況下，將很難再取得他們在社會管理、其他方面監(jiān)管和執(zhí)法問題上的積極配合，社會矛盾將變得更為復(fù)雜。

　　還要意識到，相比沿海地區(qū)及其他有關(guān)大城市，三四線城市和小城鎮(zhèn)近年來上馬的很多項目，更多涉及政府投資、政府主導(dǎo)建設(shè)或政府重點支持的工程。這些項目出現(xiàn)嚴(yán)重欠薪，實際上就源自地方政府拖欠工程費用，地方的監(jiān)管和執(zhí)法部門當(dāng)然不可能對自家人“開刀”。

　　因此，解決三四線城市和小城鎮(zhèn)目前變得越來越為頻繁和突出的欠薪問題，首先要致力于規(guī)范這些地方市縣鎮(zhèn)三級的政府行為。國家和各省級勞動監(jiān)察、國土、住建等主管部門應(yīng)積極會商銀行業(yè)主管部門，就地方政府建設(shè)項目的工資保障問題，建立這個領(lǐng)域的信用評級機制，長期存在或出現(xiàn)突出的農(nóng)民工欠薪問題的地方應(yīng)被視為失信，限制其向銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款。唯有如此，才能形成對三四線城市和小城鎮(zhèn)的黨政主要官員的壓力機制，推動其積極履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促同級勞動監(jiān)察、信訪、公安、建委等部門做好對本地包括農(nóng)民工在內(nèi)各類勞工群體的工資發(fā)放保障。

　　在此基礎(chǔ)上，各省的勞動監(jiān)察、國土、住建等主管部門要以省會城市的工程審批、工資保障等制度為藍本，部署省內(nèi)各級地方逐級完善相關(guān)制度，將各級地方主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)確立為解決農(nóng)民工工資問題的第一責(zé)任人。