去年下半年，上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，新招聘的一批叉車、吊車司機(jī)操作技術(shù)不過關(guān)，也不懂安全規(guī)程，卻均持有“網(wǎng)上能查到”的國家特種設(shè)備操作人員證。上海市有關(guān)部門獲悉此事后向安徽省質(zhì)監(jiān)局投訴，檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一批出自質(zhì)監(jiān)部門的“真的假證”。蚌埠市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長周成民制售多達(dá)2600本假證。安徽省去年還查獲了該省質(zhì)監(jiān)局工作人員江麗娜等人涉嫌收受巨額賄賂，為行賄企業(yè)違規(guī)辦理白酒生產(chǎn)許可證的案件。（7月27日新華網(wǎng)）

　　安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)曝出的這幾起“真的假證”案件，而今已鋃鐺入獄的前公職人員的作案手法其實(shí)并不高明。周成民是與中介公司合作，后者在網(wǎng)上招徠生意，前者則直接為其辦證，并負(fù)責(zé)將辦證結(jié)果上傳至全國特種設(shè)備作業(yè)人員公示網(wǎng)。江麗娜一案的“賣證”方式更是讓人哭笑不得，江麗娜只是安徽省質(zhì)監(jiān)局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心的一名普通工作人員，負(fù)責(zé)打印、發(fā)證等事務(wù)性工作，將合格白酒企業(yè)的證件副本截留，打印上向其行賄的企業(yè)名稱并私自編號，實(shí)現(xiàn)“一證兩用”“借證謀利”。

　　值得關(guān)注的是，上述案件案發(fā)，并非周成民和江麗娜拙劣作案被質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督內(nèi)審等環(huán)節(jié)洞察，而是源自發(fā)證對象“太不注意”。周案案發(fā)，按照新華網(wǎng)報(bào)道介紹，是因?yàn)橘I到假證的司機(jī)在上海上崗，操作水平太過業(yè)余，又“恰好”遇上了較真負(fù)責(zé)的企業(yè)方和上海市監(jiān)管部門。江案被牽出，是買到假證的一家白酒企業(yè)卷入了輿論質(zhì)疑（國家規(guī)定1999年9月后不再新發(fā)放白酒生產(chǎn)許可證，買證企業(yè)設(shè)立于2010年卻“破格”獲得了許可），再帶出“白酒辦證腐敗案”。也就是說，如果司機(jī)的技術(shù)水平不是那么糟糕，辦理假證的企業(yè)行事低調(diào)一些，周成民和江麗娜等人各自的貓膩很可能就不會那么快被查出。

　　先來看周案。周成民伙同中介公司大發(fā)假證，并通過互聯(lián)網(wǎng)兜售，這是一個(gè)充滿破綻的假證生意。按理說，周成民所在的蚌埠市質(zhì)監(jiān)局對一個(gè)科室的負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)工作，不應(yīng)該毫無知情。上級質(zhì)監(jiān)部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)查明究竟是蚌埠市質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)管理沒有遵照監(jiān)督管理流程，還是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)普遍意義上的監(jiān)督管理流程根本不起作用。如果一個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長可以隨心所欲辦證并上傳備案信息，還可以很長時(shí)間不被發(fā)現(xiàn)，就說明至少在地級市質(zhì)監(jiān)部門的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督上存在不容小視的制度性漏洞。

　　更大的漏洞出現(xiàn)在全國特種設(shè)備作業(yè)人員公示網(wǎng)。這個(gè)由質(zhì)檢總局直管，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員、安全監(jiān)察人員、鑒定評審人員等人員資格申報(bào)的網(wǎng)站，居然不能第一時(shí)間捕捉到短期之內(nèi)一個(gè)地方迅速增加的特種設(shè)備作業(yè)人員備案這樣的異常信息。從某種意義上講，此漏洞若不及時(shí)予以堵塞，國家和省市質(zhì)監(jiān)部門不能形成對此類異常信息、異常操作的捕捉判斷能力，全國聯(lián)網(wǎng)查詢“國家特種設(shè)備操作人員證”的平臺，就必然會為一些地方的質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)辦官員設(shè)租勒索及批發(fā)辦假證提供持續(xù)的便利。

　　江案說起來，簡直就是一起黑色幽默的現(xiàn)實(shí)版本。一個(gè)管打印和派發(fā)證件的辦事員也可以覓得尋租設(shè)租的良機(jī)，從一個(gè)側(cè)面反映出安徽省質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務(wù)管理混亂到了什么程度。安徽省質(zhì)監(jiān)局官員解釋稱，當(dāng)初“設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心，原本就是為了分離權(quán)力、防止腐敗，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審批環(huán)節(jié)，審查中心負(fù)責(zé)受理、報(bào)送、發(fā)證等事務(wù)性服務(wù)”，沒想到“防住了權(quán)力主體，服務(wù)環(huán)節(jié)出了漏洞”。江案案發(fā)后，該局為此進(jìn)行了一番改革，撤銷了許可證審查中心，將許可證審批業(yè)務(wù)全部放到安徽省政務(wù)中心窗口。這種解釋和問題解決方式，都不能令人信服。如果說江麗娜扣下合格白酒企業(yè)的證件副本的操作還具有一定的隱秘性，較難受到監(jiān)督，但其私自給假證編號，并使得假證最后變成可供查詢校驗(yàn)的“真的假證”，整個(gè)環(huán)節(jié)也沒有受到影響，未見質(zhì)監(jiān)局及其下屬的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮過作用。

　　筆者贊同國家行政學(xué)院教授竹立家的觀點(diǎn)，“手握質(zhì)量安全把關(guān)權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，更應(yīng)用好、管好手中權(quán)力……（應(yīng)）重點(diǎn)解決管理、監(jiān)督松弛的問題”。安徽省、蚌埠市質(zhì)監(jiān)部門接連曝出“真的假證”丑聞，深刻的反映出質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督管理質(zhì)量低下，制度形同虛設(shè)。

　　如前述，國家質(zhì)檢總局主管的全國特種設(shè)備作業(yè)人員公示網(wǎng)，也沒能發(fā)揮識別異常（腐�。┬畔⒌淖饔�。質(zhì)監(jiān)部門不僅需要開展一番徹底反思，切實(shí)完善內(nèi)部和外部監(jiān)督架構(gòu)，確保監(jiān)督機(jī)制不再虛設(shè)，而且還應(yīng)本著“簡政放權(quán)”的改革思路，重新評估對各類各領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)者的資格審查模式，廢止過多過濫的準(zhǔn)入審查，將執(zhí)法和監(jiān)督資源更為集約化和高效的投入到事關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、安全的少數(shù)審查項(xiàng)目之上。