雙反案對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時(shí)也會(huì)損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會(huì)造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場(chǎng)。目前光伏行業(yè)不僅風(fēng)光不再，而且陷入全行業(yè)虧損。這對(duì)我們有重要的警示作用
歐盟昨天宣布，將從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。
2012年9月和11月歐盟先后啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員德·古赫特于今年5月15日向歐盟委員會(huì)提交報(bào)告，建議對(duì)華光伏產(chǎn)品征收47%的臨時(shí)性關(guān)稅。事實(shí)上，雙反案對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時(shí)也會(huì)損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會(huì)造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場(chǎng)。
為何拿中國(guó)光伏產(chǎn)品開刀
筆者認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”有著多方面的原因。
第一，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致保護(hù)主義上升是基本的規(guī)律。歐洲債務(wù)危機(jī)的深化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入新的衰退，政府不得不大幅度削減對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼。在這樣的背景下，歐洲的光伏企業(yè)和一些太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備廠商便陷入困境，有些甚至倒閉。在這樣的背景下，一些歐洲企業(yè)便自然而然地訴諸貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)保護(hù)他們的利益。因此，歐洲光伏業(yè)界巨頭便向歐盟貿(mào)易委員會(huì)提起了“雙反”調(diào)查。
第二，歐盟揚(yáng)言對(duì)中國(guó)光伏和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備征收懲罰性關(guān)稅，既有保護(hù)自己市場(chǎng)和企業(yè)目的，也存在利用這一貿(mào)易爭(zhēng)端向中國(guó)施壓、促使中國(guó)在歐盟感興趣的一些市場(chǎng)領(lǐng)域加大開放力度的動(dòng)機(jī)。歐盟貿(mào)易委員德·古赫特一面強(qiáng)調(diào)只要傾銷和中國(guó)政府補(bǔ)貼對(duì)歐盟市場(chǎng)的損害有確鑿的證據(jù)，歐盟委員會(huì)將不用聽成員國(guó)意見就有權(quán)開征懲罰性的關(guān)稅；另一方面，他又聲稱，如果中國(guó)采取措施減少對(duì)歐盟的損害，歐盟委員會(huì)將會(huì)在臨時(shí)措施實(shí)施后考慮其他措施。與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的動(dòng)機(jī)暴露無(wú)遺。
第三，歐盟還有一個(gè)被多數(shù)分析忽視的戰(zhàn)略性目標(biāo)，就是通過(guò)征收懲罰性的關(guān)稅，施壓中國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼增加國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)的需求。歐盟一直對(duì)中國(guó)沒(méi)有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對(duì)額碳排放國(guó)際協(xié)議而耿耿于懷，一直試圖通過(guò)施加各種壓力把中國(guó)拉入到他們主導(dǎo)的碳減排體系中，去年曾經(jīng)提議的航空公司碳減排配額方案就屬于此類。在太陽(yáng)能的發(fā)展上，歐盟也一直對(duì)于大規(guī)模的補(bǔ)貼反而為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間有怨言，這次利用減少補(bǔ)貼的契機(jī)不僅使歐洲太陽(yáng)能市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的需求下降，而且還試圖借“雙反”將歐盟的市場(chǎng)保護(hù)起來(lái)，讓已經(jīng)有了龐大生產(chǎn)能力的中國(guó)光伏產(chǎn)品倒逼中國(guó)政府增加需求端的補(bǔ)貼，而限制對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。
因此，我們看到歐盟委員會(huì)啟動(dòng)“雙反”非常主動(dòng)，而且在那么多成員國(guó)表示反對(duì)意見后仍然堅(jiān)持固執(zhí)己見。
可能做出一個(gè)折中的裁決
歐盟目前制裁方案不僅沒(méi)有獲得多數(shù)歐盟成員國(guó)的支持，德國(guó)、英國(guó)等國(guó)已經(jīng)明確表示反對(duì)，而且還引起了歐盟內(nèi)部光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的反對(duì)，因?yàn)樗麄冞M(jìn)口便宜的中國(guó)產(chǎn)光伏電池板在歐洲組裝太陽(yáng)能設(shè)備并從中獲利，如果征收高額關(guān)稅，這些企業(yè)將倒閉，由此可能導(dǎo)致20萬(wàn)人失去工作。這些企業(yè)已經(jīng)組成了平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟，并發(fā)動(dòng)了抗議活動(dòng)。因此，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”，實(shí)際上只是保護(hù)了一些在歐盟占據(jù)壟斷地位的太陽(yáng)能企業(yè)的利益，對(duì)于大多數(shù)歐盟國(guó)家和企業(yè)的利益是有損害的。
如果歐盟開征“雙反”關(guān)稅，中國(guó)不會(huì)接受歐盟單方面做出的這種裁決，必然會(huì)要求歐盟取消臨時(shí)性關(guān)稅，并將啟動(dòng)報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。雙方的貿(mào)易戰(zhàn)將產(chǎn)生“雙輸”的結(jié)果，但是歐盟可能是利益受損更加嚴(yán)重的一方。歐洲目前仍在衰退的泥潭中掙扎，出口對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。中國(guó)對(duì)出口的依存度雖然很高，但是我們的內(nèi)需處于增長(zhǎng)階段，而且經(jīng)濟(jì)的回旋余地要比歐盟大得多。歐盟無(wú)力與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)。另外，歐盟正努力吸引中國(guó)對(duì)歐洲的投資，包括購(gòu)買歐洲的金融資產(chǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)顯然對(duì)雙方試圖加強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不利。
因此，即使歐盟為了面子會(huì)先啟動(dòng)臨時(shí)性關(guān)稅，但隨后將不得不取消，并最終與中國(guó)達(dá)成雙方都可接受的一種安排。目前看來(lái)，主要是通過(guò)中方主動(dòng)限制價(jià)格的方法獲得諒解。
中國(guó)頻繁遭遇“雙反”的警示
盡管筆者判斷歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”將會(huì)以妥協(xié)的方式終結(jié)，但是歐盟頻繁的“雙反”以及其他保護(hù)主義措施已經(jīng)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)造成了傷害。目前光伏行業(yè)不僅風(fēng)光不再，而且陷入全行業(yè)虧損。這對(duì)我們有重要的警示作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面汲取教訓(xùn)：
其一，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有全球宏觀的視野，還應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)預(yù)判。不能夠只看眼前的市場(chǎng)狀況，將特殊原因火爆起來(lái)的市場(chǎng)需求當(dāng)成長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)而盲目投資擴(kuò)大生產(chǎn)能力，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
第二，中國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)不能扎堆競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相削價(jià)。這不僅不能獲得本應(yīng)獲得的利益，而且還可能將一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的市場(chǎng)“撐爆”，引起對(duì)方的保護(hù)主義措施，最終中國(guó)企業(yè)將被迫撤出該市場(chǎng)。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)和管理職能，必要時(shí)可以通過(guò)一定的措施設(shè)置技術(shù)門檻，以分散市場(chǎng)的集中度。
第三，歐盟的光伏“雙反”提示中國(guó)政府需要在新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和格局調(diào)整的大背景下，重新審視對(duì)出口商提供優(yōu)惠的政策。這一政策已經(jīng)越來(lái)越容易成為外部保護(hù)主義措施的借口。我們需要將對(duì)出口商和生產(chǎn)商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)端，通過(guò)補(bǔ)貼擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，使生產(chǎn)商不再到國(guó)際上削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這不僅可以有效避免其他國(guó)家的“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”，而且符合十八大提出的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略導(dǎo)向。
�。ㄗ髡邽樯虾W洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院歐洲研究中心主任）
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