去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化。這有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)意義。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化。一方面，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長期進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的新階段。在這種大背景下，我國GDP季度同比增長率在經(jīng)歷了2008年國際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)重下滑以及2009年政策刺激下的“V形”反轉(zhuǎn)之后，從2010年第二季度到2012年第三季度，又出現(xiàn)了連續(xù)10個季度的下滑趨勢。就在人們?yōu)榇硕鴵?dān)心時，從2012年9月起，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多項(xiàng)重要指標(biāo)結(jié)束了探底下滑，開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分行業(yè)、部分企業(yè)還面臨經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)形勢可謂是“乍暖還寒”。當(dāng)前，應(yīng)鞏固和發(fā)展已出現(xiàn)的適度回升的良好態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局。為此，需要回答以下三個問題�！ �
我國經(jīng)濟(jì)增速能不能回升
影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素有很多，這里主要討論與趨勢性因素和周期性因素有關(guān)的問題。要判斷2013年我國經(jīng)濟(jì)增速能不能回升，就要搞清楚從2010年第二季度到2012年第三季度的這一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑是趨勢性因素還是周期性因素在起作用？抑或是兩種因素都在起作用？如果是兩種因素都在起作用，那么，究竟是哪一種因素的作用更強(qiáng)、更重要？
趨勢性因素，是指決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一個較長時期內(nèi)基本走向的各種因素，諸如要素投入因素、資源稟賦因素、生態(tài)環(huán)境因素、體制機(jī)制因素等。周期性因素，是指影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期波動的各種因素，可分為兩大類：第一大類是經(jīng)濟(jì)體系本身的使其向上擴(kuò)張的因素和使其向下收縮的因素。向上擴(kuò)張因素和向下收縮因素形成的兩種力量此起彼伏、此長彼消，各自積蓄到一定程度而交替起作用，形成經(jīng)濟(jì)的短期波動。第二大類是逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控政策因素。由于宏觀調(diào)控政策變化直接受到經(jīng)濟(jì)短期波動態(tài)勢的影響，需要進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，從而也具有一定的周期性特點(diǎn)。
本輪經(jīng)濟(jì)增速下滑是趨勢性因素與周期性因素交織在一起、共同起作用的結(jié)果。趨勢性因素決定經(jīng)濟(jì)波動的中軸線位勢，周期性因素影響經(jīng)濟(jì)波動的上下幅度。分析經(jīng)濟(jì)走勢，關(guān)鍵在于把握它們各自不同的作用特點(diǎn)及政策含義，否則，就會產(chǎn)生兩種誤導(dǎo)：一種是，只看到周期性因素的作用，而忽視趨勢性因素的作用，以為像過去那樣，簡單依靠擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策就能使經(jīng)濟(jì)增速迅速回升。這是不合時宜的，因?yàn)樵诋?dāng)前國內(nèi)外大環(huán)境下，特別是在我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始下移的大背景下，即使采取強(qiáng)刺激政策，經(jīng)濟(jì)增速的大起也不可持續(xù)，有可能重回過去的粗放型、速度型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。另一種是，只看到趨勢性因素的作用，而忽視周期性因素的作用，以為今后我國經(jīng)濟(jì)增速只會一年一年滑下去，把短期波動中低谷期的較低經(jīng)濟(jì)增長率誤認(rèn)為是長期趨勢線，該回升的時候不敢回升，以至貽誤來之不易的經(jīng)濟(jì)回升的良好態(tài)勢。
因此，一方面，應(yīng)重視趨勢性因素的作用，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策支持力度，積極推進(jìn)改革開放和長效的體制機(jī)制建設(shè)，把握好經(jīng)濟(jì)增速，使之既不過高、也不過低地偏離中軸線；另一方面，應(yīng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，鞏固和發(fā)展已出現(xiàn)的適度回升的良好態(tài)勢。目前，我國經(jīng)濟(jì)增速剛剛呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，還有一定的回升空間，不需要采取力度過大的刺激政策，而應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策中適時微調(diào)、預(yù)調(diào)。今后5年，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)增速適度回升的上限：一是不引起經(jīng)濟(jì)過熱，GDP增長率最高不要超過10%；二是不引起明顯的物價上漲，物價上漲率不要超過4%。
我國經(jīng)濟(jì)增速要不要回升
要回答2013年我國經(jīng)濟(jì)增速要不要回升的問題，就需要明確，不僅經(jīng)濟(jì)增速過高不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增速偏低同樣不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速偏低會使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境趨緊，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列困難和問題。
經(jīng)濟(jì)增速偏低，企業(yè)難以推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。企業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的微觀主體。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，重要的是實(shí)實(shí)在在地推動技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是需要投資支持的。新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，技術(shù)改造、設(shè)備更新、節(jié)能減排等，都需要一定的投資。在經(jīng)濟(jì)增速偏低的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)利潤增速下降或虧損，市場上悲觀預(yù)期彌漫，企業(yè)就沒有信心和能力去轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。人們常說，要利用經(jīng)濟(jì)下行的倒逼機(jī)制使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)下行階段凸顯出來的，而“倒逼機(jī)制”的實(shí)現(xiàn)則是在經(jīng)濟(jì)上行階段。因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，生產(chǎn)資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場信心恢復(fù)，這有利于企業(yè)擴(kuò)大投資和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如果GDP增速連續(xù)兩個季度以上低于8%，工業(yè)企業(yè)就會出現(xiàn)利潤大幅下降或虧損的困難局面，企業(yè)就難以推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)增速偏低，企業(yè)效益下滑，必然影響國家財政收入的增長。2012年，隨著經(jīng)濟(jì)增速低位運(yùn)行，全國財政收入增速大幅下降。如果財政收入增速持續(xù)大幅下降，那么，需要財政支持的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要財政支持的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，需要財政支持的有關(guān)改革措施的推進(jìn)等，都會遇到困難。財政收入增速下降，而財政支出剛性很強(qiáng)，財政收支矛盾就會突出。
因此，我們必須擺脫經(jīng)濟(jì)持續(xù)偏低增長的局面，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)適度回升的態(tài)勢，為推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改革開放創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
我國經(jīng)濟(jì)增速怎樣回升
要回答2013年我國經(jīng)濟(jì)增速怎樣適度回升的問題，首先應(yīng)認(rèn)識到，在本輪經(jīng)濟(jì)回升時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的理念發(fā)生了重大變化。
新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的理念發(fā)生過3次重大變化。第一次是1958年提出“多快好省”，第二次是1992年提出“又快又好”，第三次是2006年提出“又好又快”。這反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和背景的變化，但都包含一個“快”字。而在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和背景下，2012年11月召開的黨的十八大和12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“持續(xù)健康”發(fā)展。這里沒有強(qiáng)調(diào)“快”，而是突出了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。所以，本輪經(jīng)濟(jì)回升不是簡單地把經(jīng)濟(jì)增速搞上去，而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的回升，實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革相結(jié)合的回升。
在本輪經(jīng)濟(jì)回升中，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國的城鎮(zhèn)化還是不完全、不成熟的城鎮(zhèn)化。首先，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，這是按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，包括了在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民，但他們還沒有完全融入城市生活。如果按城鎮(zhèn)戶籍人口計算，目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。其次，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展還跟不上，城市病卻有顯現(xiàn)。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間還很大。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國未來5年乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大動力。同時，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的聚合點(diǎn)。從轉(zhuǎn)方式來說，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，既能擴(kuò)大消費(fèi)，又能擴(kuò)大投資；從調(diào)結(jié)構(gòu)來說，城鎮(zhèn)化有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；從促改革來說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度、收入分配制度、社會保障制度、投融資體制、基本公共服務(wù)體制等多方面的配套改革。
�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）
（責(zé)任編輯：年�。�
