2018年1月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，并專門就深化農(nóng)村土地制度改革提出了原則性意見。中共中央、國務(wù)院最新印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障做出了戰(zhàn)略謀劃。農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素，具有重要的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿�。如何充分利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，充分釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。而要利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，就要與時(shí)俱進(jìn)地深化土地制度改革，推進(jìn)土地制度創(chuàng)新。

　　繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。要在堅(jiān)決實(shí)行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)。要通過農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，最終使農(nóng)村的農(nóng)地、資金、技術(shù)、人才、人力等各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　深化農(nóng)村宅基地制度改革。首先，要搞好確權(quán)登記。對(duì)違法違規(guī)占用宅基地、多占強(qiáng)占宅基地的問題進(jìn)行查處，為進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。其次，要深入推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。細(xì)化設(shè)置宅基地各種權(quán)能，為宅基地的獲取、流轉(zhuǎn)、使用、收益提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。細(xì)化農(nóng)戶資格權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的居住權(quán)利。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)征地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地改革。在構(gòu)建土地制度時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化用地等建設(shè)用地需求結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的比例限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體改革路徑上，必須統(tǒng)籌推進(jìn)征地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地改革。要在縮小征地范圍與確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍上協(xié)同配套，通過縮小征地范圍，有序擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，推進(jìn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在征地中，要探索建立公共利益認(rèn)定機(jī)制，改進(jìn)征地程序和辦法，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。要在城鎮(zhèn)建設(shè)用地與鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)劃配置上協(xié)同配套，繼續(xù)探索推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要探索通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的省域內(nèi)及跨省域調(diào)劑流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。要在土地增值收益分配機(jī)制的構(gòu)建上協(xié)同配套，平衡土地征收、集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等不同土地改革中農(nóng)民的土地增值收益所得，通過土地增值收益的適度調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付，讓種糧農(nóng)民、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益，要堅(jiān)持取之于地、主要用之于農(nóng)的原則，調(diào)整和完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例。

　　深入推進(jìn)土地利用規(guī)劃制度改革。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，制定和實(shí)施好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃意義重大。要搞好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村、一般村的土地利用規(guī)劃，讓市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮正向作用。在村莊規(guī)劃中，要本著統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地、設(shè)施用地、公益性建設(shè)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地用地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，要為農(nóng)村公益性建設(shè)用地、新產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)調(diào)節(jié)用地預(yù)留好空間。

　　實(shí)行更加嚴(yán)格的土地監(jiān)管制度。要構(gòu)建更加嚴(yán)格規(guī)范的集約節(jié)約用地制度和土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線，嚴(yán)防土地的粗放使用和閑置浪費(fèi)。堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)戶和工商企業(yè)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，為謀取利益，擅自改變土地用途，特別是改變農(nóng)業(yè)用地用途，在承包地上建設(shè)廠房、商品房、違規(guī)設(shè)施等，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)宅基地劃撥、分配、使用的管理，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁工商資本借機(jī)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院、私人會(huì)館。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的過度房地產(chǎn)化現(xiàn)象，防止造成大量房產(chǎn)空置和土地浪費(fèi)；嚴(yán)禁一些開發(fā)商投資高能耗、高排放、高污染“三高”項(xiàng)目，確保土地的生態(tài)效益。

　�。ㄗ髡呦抵兄輰W(xué)刊雜志社社長、主編）