國(guó)家全面放開(kāi)二孩生育政策以來(lái)，雖然政策效應(yīng)逐漸釋放，但有意愿并付諸實(shí)施的家庭并沒(méi)有顯著增長(zhǎng)。畢竟，這不僅是添一雙筷子那么簡(jiǎn)單的事情，要考慮的因素實(shí)在太多。但對(duì)一些地區(qū)來(lái)講，如何提高人口增長(zhǎng)，已經(jīng)是迫在眉睫的問(wèn)題，加大政策力度鼓勵(lì)生二孩，也提上了一些地方政府的議程。

　　近日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。遼寧這么做，有其現(xiàn)實(shí)的考量。這些年來(lái)，遼寧備受人口外流、人口老齡化與生育率下降之困。人口流出方面，2017年遼寧人口凈流出達(dá)8.9萬(wàn)，在全國(guó)排名僅位于吉林、黑龍江之后。別小看這人口凈流出，這表明遼寧的人口增長(zhǎng)拐點(diǎn)已現(xiàn)。老齡化方面，截至2016年末，遼寧60周歲及以上老年人口925.3萬(wàn)人，已占總?cè)丝?1.7%，比全國(guó)高出5.0個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，“老有所養(yǎng)”將成為當(dāng)?shù)匾粋�(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　更重要的是出生率低的問(wèn)題。2017年遼寧人口出生率6.49‰，僅為全國(guó)水平的一半，比上年下降0.11個(gè)千分點(diǎn)。而2015年遼寧省生育狀況和生育意愿抽樣調(diào)查顯示，全面二孩政策目標(biāo)人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要。這就是說(shuō)，當(dāng)?shù)赜�齡夫婦的二孩生育意愿非常低迷，如果政策再不發(fā)力，就很難扭轉(zhuǎn)當(dāng)前人口老齡化以及勞動(dòng)力人口降低的問(wèn)題。

　　遼寧的人口生育問(wèn)題，折射了國(guó)內(nèi)人口問(wèn)題今后可能面對(duì)的挑戰(zhàn)。遼寧的鼓勵(lì)生育二孩政策，或可為其他地方提供探索經(jīng)驗(yàn)。但正如上面所說(shuō)，要讓人們有意愿生育二孩，痛點(diǎn)不光是“奶粉錢(qián)”，還關(guān)系到方方面面。比如，年紀(jì)小一點(diǎn)的育齡婦女，可能老人還有力氣幫忙帶，可對(duì)于年齡較大的育齡婦女，誰(shuí)來(lái)幫忙照看孩子就是一個(gè)很大問(wèn)題。還有，現(xiàn)在多數(shù)家庭夫妻都有工作，自己帶孩子就意味著家庭角色的重大轉(zhuǎn)變，這本身也是一個(gè)很難邁過(guò)去的坎。

　　即便這些問(wèn)題都可以克服，孩子從幼兒園到小學(xué)及以后的教育，卻不是家里商量著就能解決的難題。教育可以說(shuō)是生育二孩最大的痛點(diǎn)所在。眾所周知，國(guó)內(nèi)城市教育資源緊張的格局已經(jīng)延續(xù)多年，上個(gè)幼兒園都要連夜排隊(duì)（還不一定進(jìn)得去），到了小學(xué)階段，以現(xiàn)在的情形，好一點(diǎn)的公辦、民辦小學(xué)，都不容易進(jìn)。教育資源本身就緊缺，遑論優(yōu)質(zhì)教育資源。這且不說(shuō)，進(jìn)得了小學(xué)的門(mén)，父母也不一定再有余力天天陪著小孩上這個(gè)補(bǔ)習(xí)班那個(gè)培訓(xùn)班，想想可真是難啊。類似的痛點(diǎn)還有醫(yī)療、住房、就業(yè)等。

　　以此反觀遼寧的鼓勵(lì)生育二孩政策，雖然誠(chéng)意十足，具體措施仍然沒(méi)有抓到痛處。遼寧提出的政策規(guī)劃，只是從簡(jiǎn)便生育登記服務(wù)和審批手續(xù)，以及推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面入手，此外就是給生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)假期和配偶陪產(chǎn)假等。這些政策當(dāng)然是需要的，但光有這些措施顯然遠(yuǎn)不足以打消人們的重重顧慮。所以，在鼓勵(lì)生育二孩方面，制度設(shè)計(jì)還應(yīng)從貼近人們的痛點(diǎn)入手，力度還要更大一些，步子還要更快一些。