常青松香港大學社會工作與社會行政學博士研究生
當代中國，“少子老齡化”是最基本的人口態(tài)勢。最新的“十三五”人口調(diào)查及預測數(shù)據(jù)表明我國已經(jīng)而且長期掉進少子老齡化的陷阱：我國的總和生育率常年維持在1.6以下，遠低于人口更替水平2.1，人們生育意愿長期低迷；我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億，從2015年開始逐年下滑，年均減少366萬，屆時我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足；從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%。到2020年，全國老年人口將達到2.55億，占總人口的17.8%，到2035年，中國65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。
少子老齡化加劇了我國“青年赤字”和“未備先老”的負擔。在不容樂觀的人口形勢面前，各級政府應該進一步在全面深化改革方面邁出重大步伐，加快政府職能轉變，繼續(xù)與時俱進和解放思想，積極應對少子老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
一， 計劃生育是“有計劃的生育”，不等于“計劃少生”，應該順勢而變。
《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應�！钡�49條還規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務�！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。由此來看，計劃生育是一項基本國策，即“有計劃的生育”，而不是等于提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生。
全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴在本次“兩會”上提的三份提案明確指出全面放開并鼓勵生育，刻不容緩。根據(jù)人口普查和抽樣調(diào)查顯示，我國的總和生育率（TFR）常年處于世界最低水平之列。單獨兩孩和全面兩孩政策效果有限，2016年出生人口僅有1800萬左右，遠低于上世紀80年代和90年代初期的水平。主要原因主要有兩個方面，一是育齡女性在未來十年急速銳減，二是年輕世代的生育意愿極其低迷。這意味著，即使全面放開，生育率也將遠遠低于更替水平。在國民受教育水平和物質(zhì)水平日益提升的今天，人力資源是最緊要的資源。少子老齡化帶來的人口虧損，負擔加重等問題嚴重威脅我國的人口安全，制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。政府應該進一步審時度勢，船大早掉頭，由“計劃少生”向“計劃多生”的改革大步邁進，鼓勵有能力有條件的國民多生優(yōu)生，盡早推進自由自主自愿的生育制度，為實現(xiàn)中華民族偉大復興積累生生不息的人力火種。
二， 大力推進養(yǎng)老功能從家庭向社會轉移，解決社會化養(yǎng)老資源錯配的癥結。
解決社會化養(yǎng)老資源錯配的問題也是當務之急。剛剛出臺的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》中指出，預計到 2020 年，全國 60 歲以上老年人口將增加到 2.55 億人左右，占總人口比重提升到 17.8%左右；高齡老年人將增加到 2900 萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到 1.18 億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到 28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。然而，“十二五”時期，我國養(yǎng)老床位從200多萬張增長到了近672.7萬張，但是當前各地大舉建設的大規(guī)模養(yǎng)老機構、高端養(yǎng)老機構和各地養(yǎng)老床位近50%在閑置�？偭抗┙o不足、需求不興、資源大量浪費、服務質(zhì)量不高、護理人員極度短缺的問題極其嚴重。
為此，政府應該積極介入，大有可為。一方面，政府應當運用傳媒資源向社會積極宣傳社會化養(yǎng)老服務的優(yōu)勢，改變老年人及親屬的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。老人得到專業(yè)的養(yǎng)老服務是品質(zhì)生活，為父母購買社會化養(yǎng)老服務是孝心表現(xiàn)等等。政府要整合資源為閑置浪費的養(yǎng)老服務找到“客戶”，不但解決大部分養(yǎng)老企業(yè)入不敷出的經(jīng)營困境，而且也為應對少子老齡化的養(yǎng)老負擔未雨綢繆。另一方面，根據(jù)老年人群的不同需求，規(guī)范引導老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護理服務、老年金融保險、老年休閑服務、老年住宅五個方面健康發(fā)展。市場井噴式的發(fā)展是好的，但是無序的發(fā)展是資源的浪費和經(jīng)濟的負擔。政府應該盡快出臺更加系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性的法規(guī)政策，引導銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新源泉。
三， 加快落實彈性退休制度，進一步呵護長者的精神健康。
加快落實彈性退休制度也迫在眉睫。上世紀50年代初制定的退休年齡是針對當時的預期壽命制定的, 如今沿用過去的退休制度已經(jīng)不合時宜了。延遲退休既是當代中國人口的形勢所迫，又是歷史必然，不能畏縮不前，沒有回頭路；強制推行延遲退休政策會激化社會矛盾，必須小步慢走，漸行漸善，盡量兼顧性別、年齡、健康及工種等各方面的差異�！笆濉睍r期，政府應該盡快落實好延遲退休的政策，深入挖掘老年人口紅利，以緩解勞動人口不足和撫養(yǎng)比過重的客觀困境。
另一個突出的問題是老年人的精神健康問題。《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半，其中，獨居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。已有研究表明，家庭“空巢”或者“空心”致使老年人產(chǎn)生的心理失調(diào)、焦慮抑郁等精神障礙相當突出。已有研究顯示，我國老年人群的自殺率不降反升，老年自殺率在全世界都是較高的水平。為此，政府首先要大力弘揚與時俱進的孝養(yǎng)文化，其次要對于優(yōu)化老年人群心理健康提供資源支持和制度安排。國家應該加快及完善老年精神健康服務體系的建設，提高精神健康醫(yī)療服務及報銷的力度，培養(yǎng)老年精神健康和照料服務的專才等等。尤其要強調(diào)的是重視社區(qū)對于優(yōu)化老年人精神健康的抓手作用。
四， 對內(nèi)要進一步推進流遷人口市民化，對外要放寬國際人才的移民政策。
在國內(nèi)要大力構建人口流遷的“綠色通道”。人口流遷的綠色通道可以包括政府相關部門及當?shù)厣鐣鹘绶e極構建有利于人口遷移的制度保障、優(yōu)惠政策及包容開放的環(huán)境氛圍，增加人口流遷的便捷性、吸引性、融合性及共贏性。相關部門要積極推動流動人口基本公共服務均等化的“六大戰(zhàn)略”：推動流動人口子女“教育均等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口的教育市民化；推動流動人口“醫(yī)療服務均等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口的健康市民化；推動流動人口“住房政策均等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口的居住市民化；推動流動人口“就業(yè)培訓等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口的職業(yè)市民化；推動流動人口“司法服務均等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口權益市民化；推動流動人口“生活服務均等化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)流動人口的生活市民化。最后要推動流動人口的身份市民化，加快推薦建立全國統(tǒng)一的居住證制度，到2020年，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度，讓戶籍制度退出歷史舞臺，真正實現(xiàn)流動人口“徹底市民化”轉變。
對外要放寬國際專才優(yōu)才的移民政策，謀求全面的國際化人才戰(zhàn)略。有數(shù)據(jù)表明，我國的外國人才比例僅0.06%，遠低于全球平均數(shù)，甚至不及印度。然而令人欣喜的是，2月18日，中共中央辦公廳、中國國務院公布了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。全面放開的綠卡政策終于正式出臺，這意味著經(jīng)歷了經(jīng)濟實力積淀的中國正在謀求全面的國際化人才戰(zhàn)略。此次出臺的《意見》可謂亮點多多，完善了永久居留外國人在華工作生活相關待遇，如在購房、辦理金融業(yè)務、申領駕照、子女入學、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇，這為更好地吸引國際人才創(chuàng)造了條件。當代中國正在面臨經(jīng)濟的騰飛和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的飛躍，國際人才的引進是改革開放所需，也是少子老齡化人口形勢的必然選擇。
