2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中國官方第一次以“中共中央、國務(wù)院”聯(lián)合發(fā)文的最高規(guī)格來強調(diào)企業(yè)家作用，點贊與弘揚“企業(yè)家精神”。隨后，有新華社撰文“讓企業(yè)家在復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用”，還有各方好評如潮的熱烈反響。
2017年10月18日，黨的十九大報告進一步指出，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。把“企業(yè)家精神”和“工匠精神”放在重要地位加以強調(diào)，將在企業(yè)界催生更加巨大的正能量，鼓舞和動員廣大企業(yè)家和市場人士積極投身決勝全面建成小康社會進程，形成新時代中國特色社會主義實現(xiàn)“強起來”的歷史飛躍和中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大動力。
企業(yè)家精神溯源與弘揚
企業(yè)家一詞的英文為“entrepreneur”，是從法語中借來的詞匯，其原意是指“冒險事業(yè)的經(jīng)營者或組織者”。當(dāng)經(jīng)濟學(xué)界最初使用“企業(yè)家”這個術(shù)語時，并沒有專指某一類企業(yè)的管理人，而是泛指有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的從事企業(yè)活動的能人。按美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的說法，企業(yè)家就是開拓者、創(chuàng)新者，特別是把科學(xué)技術(shù)發(fā)明引入經(jīng)濟生活之中，把經(jīng)濟推向前進的人。其實一般的企業(yè)經(jīng)理并不能被稱為企業(yè)家，漢語語境中，只有那些敢于創(chuàng)新、勇于堅守、心系社會、業(yè)績卓著的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，才能稱得上是企業(yè)家�！捌髽I(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能（包括心智和才華、技能）的集合�；蛘哒f，“企業(yè)家精神”是指企業(yè)家在市場經(jīng)濟激烈競爭環(huán)境中組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素，十分稀缺，非常寶貴。特別杰出的企業(yè)家發(fā)揮他的企業(yè)家作用，體現(xiàn)他的企業(yè)家精神，甚至稱得上是可遇而不可求，哪怕組織部門專門做多少場企業(yè)家培訓(xùn)，希望在里面能產(chǎn)生出什么出類拔萃的人物，未必行。市場競爭中誰能沖出來，真正在前面領(lǐng)跑，往往在我們的預(yù)測上是很難做出準確判斷的。
熊彼特關(guān)于企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞（creative destruction）”的創(chuàng)新者觀點，凸顯了企業(yè)家精神的實質(zhì)和特征。彼得·德魯克承繼并發(fā)揚了熊彼特的觀點，強調(diào)企業(yè)家精神中最主要的是創(chuàng)新。坎迪隆和奈特兩位經(jīng)濟學(xué)家，將企業(yè)家精神與風(fēng)險（risk）或不確定性（uncertainty）聯(lián)系在一起，認為“沒有甘冒風(fēng)險和承擔(dān)風(fēng)險的魄力，就不可能成為企業(yè)家”。艾伯特·赫希曼則認為“企業(yè)家在重大決策中實行集體行為而非個人行為”。馬克斯·韋伯認為“這種需要人們不停地工作的事業(yè)，成為他們生活中不可或缺的組成部分。一個人是為了他的事業(yè)才生存，而不是為了他的生存才經(jīng)營事業(yè)”。弗利曼指出：“企業(yè)家只有一個責(zé)任，就是在符合游戲規(guī)則下，運用生產(chǎn)資源從事利潤的活動。亦即須從事公開和自由的競爭，不能有欺瞞和詐欺�！币陨蠈W(xué)者所言，基本概括出了“企業(yè)家精神”的實質(zhì)，即創(chuàng)新、冒險、合作、敬業(yè)、誠信。
我國古代的傳統(tǒng)是一直實行重農(nóng)抑商的政策，商人要為自己的財產(chǎn)甚至人身安全擔(dān)憂，加之政權(quán)之多變伴隨著社會的動蕩與經(jīng)濟的破壞，嚴重壓抑了企業(yè)家的行動力和創(chuàng)造力，久之便有了“富不過三代”的說法。上世紀中葉進入計劃經(jīng)濟時期，由于制度本身否定個人和企業(yè)的自主性，企業(yè)家的作用和創(chuàng)新活動仍受到壓抑。在改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)家精神開始受到注重，得以發(fā)揚，解除了桎梏并得到了迅猛的發(fā)展和傳播。大批“冒險家”、“弄潮兒”不斷涌現(xiàn)，在市場初創(chuàng)的混沌之中力求把握方向，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在競爭激流中頑強生存，勇敢創(chuàng)新，經(jīng)受重重艱難險阻的考驗，在為數(shù)眾多的思想活躍、個性鮮明、敢做敢闖、追求卓越的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)下，走出了一批又一批企業(yè)的輝煌成功之路。
然而，也必須看到，我國社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境還有待完善，在產(chǎn)權(quán)平等并全面依法加以保護、構(gòu)建統(tǒng)一市場開展公平競爭等方面，距離法治、透明、公平正義的要求還有差距，一些官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也還存在誠信缺失和破壞“親”“清”新型政商關(guān)系的違法亂紀行為，加之企業(yè)面對的市場需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生著很大變化，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者實業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱，企業(yè)家精神亦有所失落，或受到了不利條件的鉗制與壓抑。所有這些，既制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，亟需針對這些突出問題，兼顧短期、有效的治標之策和中長期帶有治本意義的制度建設(shè)，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，規(guī)范企業(yè)家行為，激勵企業(yè)家創(chuàng)新。一句話，需要進一步保護、激勵與弘揚企業(yè)家精神。
保護與弘揚企業(yè)家精神的重大現(xiàn)實意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家，對企業(yè)家寄予了殷切的希望，要求不斷完善向企業(yè)家提供的制度環(huán)境。在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)總書記指出，全面深化改革就是要激發(fā)市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。2016年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記強調(diào)，要著力營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年，李克強總理所作的《政府工作報告》提出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。在此基礎(chǔ)上，2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《意見》，開宗明義強調(diào)“企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體”，并從改革發(fā)展全局的高度提出“三個營造”、“三個弘揚”、“三個加強”，抓住企業(yè)家精神這個中國經(jīng)濟驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重要關(guān)鍵因素，明確了激發(fā)和保護企業(yè)家精神的總體要求和主要任務(wù)。針對企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家關(guān)心的政商關(guān)系、產(chǎn)權(quán)、公平競爭、資源分配、輿論導(dǎo)向等核心問題，國有企業(yè)家關(guān)心的創(chuàng)新容錯等問題，《意見》均給出了明確的指導(dǎo)意見�？梢哉f，《意見》的出臺，結(jié)合了目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，恰逢其時，意味深長。《意見》中提出的核心要素在十九大報告中又進一步得到了強化，要求激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重大的現(xiàn)實意義。
第一，這是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的內(nèi)在要求。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與其他曾處于該階段的發(fā)展中國家一樣，以往支撐經(jīng)濟高速增長的人口紅利、環(huán)境紅利、廉價土地和資本的要素紅利，均已出現(xiàn)了支撐力的下滑，很可能帶來經(jīng)濟發(fā)展與升級的瓶頸。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵點，面對當(dāng)前階段經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足的局面，除了應(yīng)保持有形的要素資源投入外，更需要激發(fā)企業(yè)家精神這種十分稀缺而潛力巨大的無形資源要素，提升創(chuàng)新的活力與動能，優(yōu)化要素資源配置的總體效率，開創(chuàng)提高全要素生產(chǎn)率、引領(lǐng)“新常態(tài)”的新局面。
第二，這是解決社會發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要推手。黨的十九大報告提出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在解決這一關(guān)鍵制約因素上，企業(yè)和企業(yè)家可充分發(fā)揮自己的積極作用，當(dāng)仁不讓地成為建設(shè)“人民美好生活”的生力軍，不斷地深度開發(fā)有價值的能夠更多滿足人民美好生活需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從具體的產(chǎn)品和服務(wù)精微處入手，創(chuàng)造條件以消除“不平衡不充分的發(fā)展”。對企業(yè)和企業(yè)家而言，這既是基本責(zé)任，也是重大機遇。
第三，這是推進與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。當(dāng)前階段，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷深度調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)過程中，把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重中之重和指導(dǎo)全局的戰(zhàn)略方針。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是單純的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，而是以體制改革為治本之策，通過體制的改革，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新。這一進程中，正需要企業(yè)家們充分弘揚企業(yè)家精神發(fā)揮創(chuàng)新能力，煥發(fā)企業(yè)活力，進而激活整個經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。亟需激勵企業(yè)家們面對不確定性與種種風(fēng)險，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于開拓，善于識別和捕捉市場機會，在供給側(cè)高效組織配置資源要素，在創(chuàng)新中努力提供適應(yīng)市場需求變化的產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗，從而以有效供給優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從根本上解決供需錯配矛盾。
第四，這是消除舊體制束縛與惰性、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國已進入改革的深水區(qū)，尚未得到根本改造的舊體制慣性與弊端，產(chǎn)生對于創(chuàng)新發(fā)展的種種阻礙與妨害。而企業(yè)家是創(chuàng)新活動的參與者，更是引領(lǐng)者，通過建立新企業(yè)、創(chuàng)造新模式、運用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場，在不斷提升企業(yè)的核心競爭力的同時，也推動著全社會新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，并應(yīng)成為沖決舊體制束縛、克服利益固化藩籬、貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。
積極落實十九大報告和《意見》精神，塑造與弘揚企業(yè)家精神
當(dāng)前我國全面配套改革正在向縱深攻堅克難地發(fā)展，迫切需要凝聚改革動能，對外開放面臨擴展全球合作、推進“一帶一路”建設(shè)等重大任務(wù)，亟待改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；引領(lǐng)新常態(tài)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，面臨著“矛盾累積隱患疊加”的制約與考驗，使發(fā)展升級急切地要求得到企業(yè)家獨特而寶貴的貢獻。企業(yè)家作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中彌足珍貴的一種特殊要素資源，作為微觀經(jīng)濟層面“創(chuàng)新者”群體中的領(lǐng)頭者，具有創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的引領(lǐng)作用。近些年客觀存在的在培育企業(yè)家成長、激發(fā)和保護企業(yè)家精神方面的問題和不足，已影響了部分企業(yè)家的預(yù)期和信心。為此，十九大報告和《意見》旨在給富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家提供最合適的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會條件，著力完善激發(fā)和保護企業(yè)家精神的法治化環(huán)境，讓優(yōu)秀的企業(yè)家更好地成為改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長的重要的、不可替代的力量。十九大勝利閉幕不久，中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)了“支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件”。為貫徹落實十九大報告、中央經(jīng)濟工作會議和《意見》的精神，我們應(yīng)特別注重如下四大方面合成的“充分必要條件”：
寬容的社會環(huán)境是塑造企業(yè)家精神的“保護傘”。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。《意見》指出，“對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯”。這種良善的社會容錯氛圍，是使企業(yè)家精神生生不息、代代傳承的重要條件。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、對干事者撐腰、對試錯者理解寬容，這有利于形成崇尚干事、鼓勵開拓、支持創(chuàng)新、保護人才的環(huán)境，維護企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。比如，對于現(xiàn)在全中國都認可離不開的微信，在去年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾舉例指出：“幾年前微信剛出現(xiàn)的時候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了！”在整個經(jīng)濟社會生活發(fā)展過程中，要有允許企業(yè)家去冒險探索的彈性空間，應(yīng)營造直面困難勇于擔(dān)當(dāng)、推動改革敢于突破的氛圍，形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的環(huán)境，這將有利于形成社會性的“保護傘”來最大限度調(diào)動企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
健全的制度保障是塑造和弘揚企業(yè)家精神的“安全閥”。企業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟的進步，必須鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揮，而創(chuàng)新作為人的自由思想和獨特行為的結(jié)果，客觀上需要得到制度性的關(guān)照與保護。一個富有生命力的社會，在制度建設(shè)上必須保障公民自由思考的權(quán)利和創(chuàng)業(yè)選擇的自由，而承認與個人利益密切相關(guān)的“恒產(chǎn)”也會為每個人自由思想和探索提供最大的激勵。《意見》把對企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)保護，當(dāng)成激發(fā)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的固本之道，切實保護企業(yè)家的正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)，給予作為財富創(chuàng)造者的企業(yè)家以獲得感、成就感（而非剝奪感、幻滅感），激勵企業(yè)家作出更大的成績。這是依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益重要的治本之策。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也對此進行了強調(diào)：“要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！本唧w而言，這種產(chǎn)權(quán)保護，也應(yīng)積極呼應(yīng)探索在法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則；證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。探索建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道；研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，等等，以及要及時糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案�！兑庖姟分羞@種以法治化基礎(chǔ)性制度建設(shè)為塑造與弘揚企業(yè)家精神提供“安全閥”的權(quán)威性指導(dǎo)，將產(chǎn)生深刻、長遠和巨大的正面社會效應(yīng)。
良性的市場公平競爭是弘揚企業(yè)家精神的“催化器”。企業(yè)的發(fā)展離不開公開公平公正的市場環(huán)境，只有在健康的市場環(huán)境中，企業(yè)才可以營造誠信經(jīng)營、有序競爭的經(jīng)營模式。《意見》提出“理清政府和市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用”。對此，一是政府應(yīng)進一步加大簡政放權(quán)力度，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，營造各類企業(yè)和企業(yè)家“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的市場環(huán)境，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。二是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家增強信心、穩(wěn)定預(yù)期。政府官員同企業(yè)和企業(yè)家之間要公私分明，不能以權(quán)謀私或者搞權(quán)錢交易；同時又要加強與企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的交流和溝通，在深入推進簡政放權(quán)的同時，為企業(yè)和企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。三是政府為實體經(jīng)濟減負要與增強企業(yè)自身創(chuàng)新能力相結(jié)合。企業(yè)家作用的更好發(fā)揮，內(nèi)在于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而過高的成本負擔(dān)會極大地影響企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。一段時間以來，國家已特別強調(diào)在給實體經(jīng)濟減負方面下大力氣，李克強總理明確提出要讓政府部門過緊日子換企業(yè)過好日子，營改增中要確保所有行業(yè)稅負都“只減不增”。對于企業(yè)而言，主要是降微觀層面的運行成本，不斷增強自身的創(chuàng)新能力和盈利能力，提高成本轉(zhuǎn)化率和附加值。對于政府而言，則主要是降宏觀層面的制度成本，通過短期政策措施的出臺和長期體制機制的優(yōu)化，為市場機制的有效運行營造良好的環(huán)境，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟中各行業(yè)企業(yè)成本的合理化和最優(yōu)化，提高整個經(jīng)濟社會的運行效率，這種公平競爭的可預(yù)期、可維護，將成為企業(yè)家精神培育與弘揚的良好的催化器。
有效的政策支持是弘揚企業(yè)家精神的“穩(wěn)定劑”。十九大報告中10余次提到科技，50余次強調(diào)創(chuàng)新。中央經(jīng)濟工作會議也提出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。而企業(yè)的創(chuàng)新和提質(zhì)增效，本質(zhì)還是要通過高技術(shù)來實現(xiàn)。因此，需要在讓市場發(fā)揮決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，即需要有效的財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。一是科學(xué)運用財政激勵、稅收優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)制度。三是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。四是吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。五是健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整的，嚴格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。
（作者賈康系華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家；程瑜系財政部中國財政科學(xué)研究院研究員）
