【核心看點】黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。面對新矛盾，破解新難題，一個重要著力點就是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是創(chuàng)新變革，重點是發(fā)展實體經(jīng)濟、深化供給側(cè)結構性改革，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要按照黨的十九大要求，把著力發(fā)展實體經(jīng)濟作為深化供給側(cè)結構性改革的重點，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
著力解決實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾
著力發(fā)展實體經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大任務，也是深化供給側(cè)結構性改革的重點所在。黨的十九大報告強調(diào)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。這為發(fā)展實體經(jīng)濟指明了方向，其中，有以下幾方面的問題值得我們關注：
其一，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著結構性矛盾。當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在一個歷史新起點上。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要基礎。比如，消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)型。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重將提高到50%左右。但問題在于，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為：一是實體經(jīng)濟結構性供需失衡，消費需求向高品質(zhì)升級，但主要的產(chǎn)品供給體系仍處于中低端；二是金融和實體經(jīng)濟失衡；三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的這些結構性矛盾，值得我們高度重視。
其二，結構性矛盾主要是體制問題。實體經(jīng)濟結構性供需失衡，很大程度上反映了企業(yè)制度變革尚未跟上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，現(xiàn)有供給體系難以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務。金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，集中表現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制性矛盾與問題。我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，在這個特定時期，如果實體經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境不優(yōu)，過剩的資本往往會進入虛擬經(jīng)濟領域，從而可能導致經(jīng)濟發(fā)展中的“脫實向虛”。
其三，供給側(cè)結構性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。實體經(jīng)濟是我國作為經(jīng)濟大國的根基所在。我國由經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，需要實體經(jīng)濟做大做強做優(yōu)。釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大潛力、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最終的成果需要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟的發(fā)展上。比如，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，就需要以實體經(jīng)濟為依托。當前，在“三去一降一補”取得明顯成效的基礎上，深化供給側(cè)結構性改革，首先需要在為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境上破題發(fā)力。
以激勵創(chuàng)新為重點推動企業(yè)制度變革
企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的細胞。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有賴于良好的企業(yè)制度。振興實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量，需要從企業(yè)制度變革入手，形成既有利于擴大民間投資，又有利于激勵創(chuàng)新型企業(yè)的體制安排。
第一，完善產(chǎn)權保護制度。實現(xiàn)實體經(jīng)濟發(fā)展的“有恒產(chǎn)者有恒心”，重點是形成法治化的產(chǎn)權保護制度。一方面，要嚴格依法保護非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權同等受法律保護，同樣不受侵害，給民間投資吃上“定心丸”；一方面，還要適應企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求，擴大產(chǎn)權保護的范圍，嚴格保護知識產(chǎn)權，并形成鼓勵科研人才憑借知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排。
第二，實現(xiàn)混合所有制改革的新突破。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的骨干力量。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，客觀上要求國有企業(yè)加大創(chuàng)新力度，向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告明確提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這就需要在去產(chǎn)能取得階段性成果的基礎上，把發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)作為混合所有制改革的一個重要著力點，注重通過完善企業(yè)內(nèi)部治理結構推動國有資本做強做優(yōu)做大，并為社會資本參與提供更大的體制空間。
第三，形成激發(fā)和保護企業(yè)家精神的制度安排。市場的活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力來自企業(yè)家精神。發(fā)展實體經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進現(xiàn)代管理、勇于承擔社會責任的企業(yè)家。這就需要：以培育世界一流企業(yè)家隊伍為目標，營造良好環(huán)境,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益；改革國有資本授權經(jīng)營體制，形成保護企業(yè)家自主經(jīng)營權的相關制度安排。
以打破壟斷為重點推進營商環(huán)境建設
好的營商環(huán)境有利于激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展的活力，也有利于在開放型世界經(jīng)濟發(fā)展中吸引國際資本參與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，優(yōu)化營商環(huán)境不僅成為我國參與全球經(jīng)濟競爭的現(xiàn)實需求，而且成為激發(fā)國內(nèi)市場活力、振興實體經(jīng)濟的重點所在。
一是創(chuàng)新市場準入制度。黨的十九大報告明確提出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。這表明，以更大的決心和魄力推進市場準入制度創(chuàng)新,實現(xiàn)營商環(huán)境國際化、法治化，已經(jīng)成為當前市場化改革攻堅的重要任務。從我國的現(xiàn)實情況看，優(yōu)化營商環(huán)境，重點是破除壟斷，關鍵要形成公平競爭的市場環(huán)境。
二是重點破除服務業(yè)領域的行政性壟斷和市場壟斷。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,有利于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中形成新動能，有利于不斷提高供給體系質(zhì)量。加快服務業(yè)市場開放、做大現(xiàn)代服務業(yè)“蛋糕”，需要把打破服務業(yè)領域的行政性壟斷和市場壟斷擺在深化供給側(cè)結構性改革的突出位置。這就需要在加強配套立法、完善法律體系等方面下功夫，探索實施符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的反壟斷方式，從而有效維護市場競爭秩序和消費者利益，提高經(jīng)濟運行效率。
三是以發(fā)展中小企業(yè)為重點完善公平競爭市場環(huán)境。近年來，中小企業(yè)在實體經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越大，不僅成為容納就業(yè)的主體部分，也成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。當前，要加快落實《中小企業(yè)促進法》，通過建立公平競爭審查機制、建立中小企業(yè)發(fā)展基金、形成支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，形成并維護中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境。
四是以稅制改革為重點降低企業(yè)成本。進一步加大減稅降費的力度，實質(zhì)性降低企業(yè)制度成本，是優(yōu)化營商環(huán)境、振興實體經(jīng)濟的重大舉措。近年來，減稅越來越成為各國吸引國際資本流入的政策導向。構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，也需要在稅制改革上取得新突破。從現(xiàn)實看，我國制造業(yè)企業(yè)稅負成本并不低，未來幾年，深化稅收制度改革，進一步提高直接稅比重，不僅有利于實質(zhì)性降低企業(yè)制度成本，還有利于發(fā)揮稅收的再分配調(diào)節(jié)作用。
以監(jiān)管變革為重點推進簡政放權
過去5年，以簡政放權為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。面對經(jīng)濟運行中各類風險因素增大的新形勢，以監(jiān)管變革為重點深化簡政放權，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
第一，以監(jiān)管變革為重點縱深推進簡政放權。當前，我國經(jīng)濟運行中經(jīng)濟金融風險的形成和積聚，與我國監(jiān)管體制變革滯后、監(jiān)管不到位有著較大關系。為防止各類風險的發(fā)生、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，需要加快推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型與變革。比如，可考慮建立以保護投資者權益為導向的資本市場監(jiān)管體制以及實現(xiàn)金融分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；推動以破除服務業(yè)領域行政壟斷為重點的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，建立行政壟斷審查機制，完善服務業(yè)市場監(jiān)管標準體系，實現(xiàn)服務業(yè)領域市場準入的負面清單管理；完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體制，以適應全社會消費結構升級需求，形成良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，等等。
第二，切實提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大任務，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要盡快提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。在這一過程中，要把提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量作為重要任務來抓，在確保政府承擔基本公共服務最終責任的同時，放開非基本的公共服務市場；以政府購買公共服務為重點創(chuàng)新公共服務體制，加快事業(yè)機構去行政化改革，調(diào)動市場、社會組織的力量增加公共服務供給。
【作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林】
