核心觀點(diǎn)
創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)自治共治、共建共享能力，公眾參與是不能缺少的一環(huán)。如何充分運(yùn)用包括微信在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)這一新手段，疏通公眾參與渠道，調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升自治共治的重大課題
據(jù)報(bào)道，今年第一季度上海全市發(fā)出的食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)只有5萬(wàn)多元，還有相當(dāng)一部分獎(jiǎng)勵(lì)資金趴在賬上“睡覺(jué)”，獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)數(shù)目只有50件。為此，奉賢區(qū)啟動(dòng)微信舉報(bào)小額快速獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，只要舉報(bào)屬實(shí)，舉報(bào)人最多自舉報(bào)之日起9個(gè)工作日內(nèi)就能拿到獎(jiǎng)勵(lì)。微信公眾號(hào)“食安奉賢”自上個(gè)月開(kāi)通以來(lái)，粉絲數(shù)量激增，公眾參與社會(huì)治理的熱情被逐漸點(diǎn)燃。而按照以往食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程，舉報(bào)人拿到食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，最快也要半年，最長(zhǎng)要一年，因此大大影響了公眾參與的積極性。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須吸納公眾參與。如何鼓勵(lì)公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，是上海一直在探索的問(wèn)題。微信舉報(bào)小額快速獎(jiǎng)勵(lì)的探索，給我們帶來(lái)許多有益的啟示。
用互聯(lián)網(wǎng)拓寬公眾參與渠道
市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要牢牢守住城市安全底線，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)要求，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。同時(shí)，報(bào)告還提出要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力。
創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)自治共治、共建共享能力，公眾參與是不能缺少的一環(huán)。就拿食品安全治理來(lái)說(shuō)，2009年6月 《食品安全法》 取代 《食品衛(wèi)生法》 實(shí)施以來(lái)，在明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善食品安全體制、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面均有突破，對(duì)于消除我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)食品安全亂象叢生現(xiàn)象起到了積極作用，但近年來(lái)重大食品安全問(wèn)題仍頻頻發(fā)生。對(duì)此，加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究、提升企業(yè)誠(chéng)信等固然重要，但
面對(duì)成千上萬(wàn)家注冊(cè)食品生產(chǎn)加工單位和難以計(jì)數(shù)的路邊排檔小店，僅憑政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有限資源不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋，僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自律和良心也難以杜絕。消費(fèi)者作為政府權(quán)力的賦予者和食品安全的直接關(guān)系人，直接參與對(duì)食品安全的監(jiān)管既符合權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督理念，也有利于構(gòu)建行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、刑事制裁、公眾監(jiān)督相配套的嚴(yán)密食品安全監(jiān)管體系，確保我國(guó)食品安全不再成為國(guó)民的“生命不能承受之重”。
但要激發(fā)公眾參與的熱情，絕非易事。《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》為保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益，新獎(jiǎng)勵(lì)辦法允許舉報(bào)人通過(guò)實(shí)名、隱名、匿名等3種方式舉報(bào)。其中隱名舉報(bào)，即舉報(bào)人不提供真實(shí)姓名或名稱，但提供其他能夠辨別其身份的代碼，如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼等，食品安全監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)上述代碼與舉報(bào)人取得聯(lián)系并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。但是，這依然不能打消舉報(bào)人對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)的擔(dān)心。運(yùn)用原來(lái)的一套辦法，不僅程序繁瑣，周期很長(zhǎng)，而且個(gè)人隱私也無(wú)法保障。奉賢區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)就在于能夠運(yùn)用微信這種互聯(lián)網(wǎng)新媒介拓寬公眾參與的渠道，調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的參與積極性。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)深化治理創(chuàng)新
如何充分運(yùn)用包括微信在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)這一新手段，疏通公眾參與渠道，調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升自治共治的重大課題。由于還處于試點(diǎn)階段，奉賢區(qū)的食品安全微信舉報(bào)小額快速獎(jiǎng)勵(lì)目前僅針對(duì)無(wú)證照餐飲單位的舉報(bào)，且累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的金額有“天花板”———同一微信用戶同日舉報(bào)多戶次的，第1戶獎(jiǎng)勵(lì)30元，第2戶獎(jiǎng)勵(lì)20元，第3戶及以上獎(jiǎng)勵(lì)10元，日獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過(guò)100元，每月累計(jì)不超過(guò)300元，每年累計(jì)不超過(guò)1000元。這與 《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》 所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)幅度相比，實(shí)在是“小額”。如何利用互聯(lián)網(wǎng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與的熱情，并將可獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)對(duì)象逐漸擴(kuò)展到其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為乃至整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，還需要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。
馬克思曾斷言:“為了100%的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)�！敝灰谐�(jí)利潤(rùn)，食品安全問(wèn)題在任何國(guó)度都有發(fā)生的可能。對(duì)此，不少國(guó)家進(jìn)行了公民參與食品安全監(jiān)管的制度探索。如美國(guó) 《行政程序法》 和 《自由信息法》 及“吹哨法案”均對(duì)公眾參與食品安全監(jiān)管的信息公布和聽(tīng)證等程序予以了規(guī)定，對(duì)舉報(bào)者予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)民眾參與到監(jiān)管政府法規(guī)實(shí)施及對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的具體監(jiān)管之中，如成立第三方獨(dú)立的食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、聘請(qǐng)專業(yè)人士參與執(zhí)法監(jiān)管、賦予公民公益訴訟權(quán)和完善集團(tuán)訴訟制度。如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)，借鑒國(guó)際上在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域公眾參與經(jīng)驗(yàn)，是我們亟待加強(qiáng)研究的。
市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要鞏固發(fā)展社會(huì)主義民主。社會(huì)主義民主政治不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的。如果我們?cè)谏鐣?huì)治理的方方面面都能夠嘗試像奉賢區(qū)這樣的積極探索，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)拓寬公眾參與的渠道，那么我們的民主政治建設(shè)就會(huì)得到扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)。
(作者為國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心副理事長(zhǎng)、上海市公共政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市委黨校教授)
