[作者簡介] 張義珍，人力資源和社會保障部副部長、黨組成員。

　　[摘 要] 本輪以去產(chǎn)能為重點的國有企業(yè)改革推進過程中涉及的人員分流與再就業(yè)工作，進展基本平穩(wěn)有序，但人員和企業(yè)結(jié)構(gòu)復雜，深層次矛盾和問題相互交織，仍有一些困難和隱憂。面臨新形勢和人民群眾的新期盼，要堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，統(tǒng)籌運用四條主要分流安置渠道，重點解決好勞動關系處理和社會保障銜接兩大問題，全力促進人員平穩(wěn)有序分流和盡快實現(xiàn)再就業(yè)，確保不因人員分流問題引發(fā)規(guī)模性失業(yè)。

　　[關鍵詞] 國企改革；人員分流；再就業(yè)

　　[中圖分類號] F20 [文獻標識碼] A

　　國有企業(yè)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，是推進“三去一降一補”工作的關鍵所在。在黨中央和國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門會同相關企業(yè)在歷次國有企業(yè)改革中，穩(wěn)步推進人員分流與再就業(yè)工作，為國有企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。面臨新形勢和人民群眾的新期盼，必須堅定不移地繼續(xù)做好國企改革中的人員分流與再就業(yè)工作。

　　一、做好國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)工作意義重大

　　習近平總書記指出，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善等方面做出了歷史性貢獻。近年來，我國國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不僅是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是促進就業(yè)、改善民生的重要渠道。截至目前，國有企業(yè)年均產(chǎn)值達到工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，職工總數(shù)占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的20%以上，應納稅額占全國應納稅總額的20%以上。與此同時，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)健康發(fā)展，既是經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，也是整個經(jīng)濟體制改革中非常重要和復雜的一項任務。這其中，人員分流與再就業(yè)問題始終是國有企業(yè)改革繞不過的坎，國有企業(yè)改革的最終破題離不開就業(yè)和社會保障制度的跟進和完善。

　　（一）促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐

　　改革開放以來，我國國有企業(yè)用工總數(shù)呈下降趨勢，但以單位產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率做比較，很多企業(yè)仍面臨著尷尬的冗員問題。人員富余，再加上用工成本上升，在經(jīng)濟上行期，企業(yè)效益好、職工收入高；一旦經(jīng)濟下行或進入大宗商品價格低周期，企業(yè)經(jīng)營效益就會受到影響，甚至產(chǎn)生和積聚一些矛盾和問題。因此，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。做得好，國有企業(yè)可能瘦身健體，輕裝上陣，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提升，重塑競爭活力，在更廣闊的領域拓展就業(yè)空間；解決不好，則可能束縛企業(yè)改革手腳，還可能影響社會穩(wěn)定，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢必舉步維艱，甚至半途而廢。

　　（二）保障和改善民生的重要途徑

　　就業(yè)是民生之本，社保是安全之基。沒有就業(yè)，就沒有收入來源，就無法保障勞動者的基本生活，更談不上家庭幸福和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。就業(yè)也是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑。從國有企業(yè)改革實踐看，部分勞動者下崗分流，必然會導致收入下降，甚至丟掉飯碗、失去工作，生活陷入困境，長久還會影響社會保障制度的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，做好國有企業(yè)職工分流與再就業(yè)工作，使更多有勞動能力和就業(yè)意愿的下崗分流人員有出路、能就業(yè)，既可以使廣大勞動者的生活得到根本保障，也有利于發(fā)展持續(xù)健康的社會保障制度，從根本上筑牢民生底線。

　　（三）維護社會穩(wěn)定的重要基石

　　穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，改革只有在穩(wěn)定的環(huán)境下才能順利推進并最終成功。就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。從當期看，如果大量有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員不能及時安置，生活失去保障，家庭幸福就會受到嚴重影響。而職工長期得不到妥善安置，就會缺乏社會歸屬感和安全感，容易無事生非，遇到問題就會出亂子，影響社會穩(wěn)定。因此，穩(wěn)妥做好國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)工作，讓更多勞動者安居樂業(yè)，盡量減輕改革陣痛，有利于打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為改革保駕護航。

　　二、國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作面臨的形勢和問題

　　改革開放以來，我們已先后經(jīng)歷四次國有企業(yè)改革，其間都伴隨人員調(diào)整問題，總的看，都保持了基本平穩(wěn)的態(tài)勢。本輪以去產(chǎn)能為重點的國有企業(yè)改革推進過程中涉及的人員分流與再就業(yè)工作，目前看，進展基本平穩(wěn)有序，但人員和企業(yè)結(jié)構(gòu)復雜，深層次矛盾和問題相互交織，仍有一些困難和隱憂。

　　（一）當前國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作基本保持平穩(wěn)有序

　　以化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能職工安置工作為例，2016年去產(chǎn)能共分流安置職工70余萬人。這是黨中央、國務院科學決策和堅強領導的結(jié)果，也來自于各地區(qū)、各部門大量艱苦且富有成效的工作。此外，還得益于三個方面：

　　1.經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力不斷增強。“十一五”期間GDP每增長一個點能拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人左右，到“十二五”期間是170萬人左右，2016年是“十三五”開局之年，達到了190多萬人。經(jīng)濟增長拉動就業(yè)能力的不斷增強，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，也為做好人員分流與再就業(yè)工作拓展了空間。具體分析，經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力的提高主要來自三方面：第一，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大。盡管我國經(jīng)濟增長速度較前些年有所下降，但仍處于合理區(qū)間，從世界范圍看仍處前列。2016年，我國GDP總量74萬億元，同比增長6.7%，每增長一個百分點對應的增量達9000多億元，比“十二五”初期多了50%。相應地，GDP每增長一個點所帶來的就業(yè)數(shù)量也比過去多很多。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。有數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力比第二產(chǎn)業(yè)高20%左右，而我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，正在加速向服務主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2016年，服務業(yè)占GDP比重上升至51.6%，比二產(chǎn)高11.8個百分點，意味著經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力更強。第三，改革紅利持續(xù)釋放。本屆政府成立以來，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，全面推行“營改增”，階段性降低社會保險費率。同時，加大財稅、金融扶持力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅培育了新的就業(yè)增長點，也發(fā)展了多元化的新就業(yè)形態(tài)。2016年日均新設企業(yè)近1.5萬戶，同比增加3000戶，對同期全國城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的貢獻率近40%。

　　2.就業(yè)政策和社會保障體系日趨完善。逐步健全的就業(yè)政策和社會保障體系是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，也為做好國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作提供了支撐。2002年起，我國開始建立有中國特色的積極就業(yè)政策體系；2005年、2008年對就業(yè)政策進行延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實，并將促進就業(yè)政策納入法治化軌道；2009年，在應對國際金融危機中打出一整套政策組合拳，形成了更加積極的就業(yè)政策；2015年，再度擴展完善，把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合，打造了更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系的逐步完善，為做好人員分流與再就業(yè)工作提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計，有資金補貼的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策每年惠及近4000萬人次勞動者。同時，20世紀80年代，我們從改革和創(chuàng)建城鎮(zhèn)職工社會保障制度起步，逐步建立了覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立了覆蓋職業(yè)人群的工傷、失業(yè)和生育保險制度。2010年，頒布了《中華人民共和國社會保險法》，標志著中國的社會保障制度進入法治化發(fā)展新階段。經(jīng)過30年的不懈努力，我國的社會保障項目日趨完備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、有中國特色的社會保障體系框架基本建立。截至2016年年底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過8.9億人，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達到2.2億人、1.8億人、1.8億人。五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　3.企業(yè)社會責任感和主動性不斷增強。本輪改革中，國有企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，主動承擔社會責任，依法依規(guī)分流安置職工。一方面，許多企業(yè)依法履行民主程序，建立各層級民主協(xié)商溝通機制，充分聽取職工意見，依法依規(guī)制訂職工安置方案、履行民主程序，有力保障了職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。一些企業(yè)建立了專門服務隊，了解職工訴求，甚至為職工提供“一對一”心理咨詢，疏解職工焦慮情緒。一些暫時遇到困難但有市場前景的企業(yè)，通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等措施，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。另一方面，很多企業(yè)結(jié)合實際，不斷挖掘自身潛力，開展轉(zhuǎn)崗培訓，更多安排職工通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)再就業(yè)。有些企業(yè)成立了專門的人力資源公司，開展勞務派遣業(yè)務，拓寬職工分流渠道。有些企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)老服務、物業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)，為職工提供更多內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的選擇。

　　（二）做好人員分流與再就業(yè)工作依然面臨較大壓力

　　1.行業(yè)、區(qū)域集中度高。本輪國有企業(yè)改革特別是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)改革，涉及多個行業(yè)和領域，但具體分析，困難最大的主要集中在能源、有色金屬、原材料等行業(yè)及一些特定區(qū)域。這些行業(yè)和地區(qū)尤其是資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)，在本輪經(jīng)濟下滑中，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，再加上區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不僅支柱企業(yè)涉及分流職工，其他上下游企業(yè)甚至一些服務業(yè)就業(yè)崗位也在減少，職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)出路少。

　　2.人員結(jié)構(gòu)復雜。前幾輪國企改革，涉及的人員分流與再就業(yè)工作，主體多是國有企業(yè)，焦點多為正式職工。而本輪改革中，企業(yè)類型更加復雜，既有國有企業(yè)，也有大量民營企業(yè)；職工身份既有合同制工人，也有臨時用工、勞務派遣工等。處理起來，問題更復雜，平衡難度也更大。同時，與歷次改革類似，大部分分流職工年齡偏大、文化程度較低、職業(yè)技能單一、家庭負擔重，再就業(yè)困難。

　　3.企業(yè)歷史遺留問題多。從去產(chǎn)能職工安置工作進展看，難點、焦點多是國有企業(yè)。國有企業(yè)工作進展慢，核心是企業(yè)前期改革不到位積累的矛盾與本輪經(jīng)濟下行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難相互交織。同時，當前處理國有企業(yè)改革問題不得不同步考慮廠辦大集體改制、剝離企業(yè)辦社會職能等，涉及群體多，訴求疊加，政策均衡難。

　　三、做好國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作的主要政策措施

　　黨中央、國務院堅持把人員分流與再就業(yè)工作作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，與整體改革任務同謀劃、同部署、同推進。在2017年的《政府工作報告》中，李克強總理強調(diào)，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。為貫徹落實中央重要決策部署，有關部門以國務院化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展文件為引領，集歷次改革經(jīng)驗和政策成果于一體，構(gòu)建了職工分流安置工作的基本框架�？偟膩碚f，就是堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，統(tǒng)籌運用四條主要分流安置渠道，重點解決好勞動關系處理和社會保障銜接兩大問題，全力促進人員平穩(wěn)有序分流和盡快實現(xiàn)再就業(yè)，確保不因人員分流問題引發(fā)規(guī)模性失業(yè)。

　　（一）把握好總體要求：積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)工作，確保不因人員分流問題引發(fā)規(guī)模性失業(yè)

　　“積極”是落實中央部署的應有態(tài)度。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入深化期，國有企業(yè)改革及人員分流與再就業(yè)工作作為其中的重要任務，中央已多次做出重大部署，工作落實刻不容緩。因此，必須積極推進人員分流與再就業(yè)工作，決不能因可能出現(xiàn)的困難和風險，滋生等待觀望思想和畏難抵觸情緒。

　　“穩(wěn)妥”是做好這項工作的核心要求。人員分流與再就業(yè)工作涉及眾多勞動者和其家庭的切身利益，情況各不相同，訴求千差萬別，工作頭緒繁多，風險矛盾交織。盲目推進不但解決不了問題，甚至會激化矛盾。因此，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同群體的實際情況，不搞“一刀切”“齊步走”，堅持有針對性的分類指導和切合實際的工作措施，以慎之又慎的態(tài)度把工作真正抓實抓細，才能確保守住不因此引發(fā)規(guī)模性失業(yè)的底線要求。

　　（二）把握好基本原則：堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)

　　1.企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)的主體責任和市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段推進人員分流與再就業(yè)工作。在勞動關系處理上，尊重企業(yè)依法處理勞動關系的權利，支持職工依法維護自身合法權益和提出合理訴求；在職工分流方式上，堅持自愿選擇，履行法定程序，明確雙方權利義務；在資金保障安排上，堅持企業(yè)為主，歷史欠賬和經(jīng)濟補償原則上應由企業(yè)負擔，政府可適當補助。

　　2.地方組織。進一步明晰中央和地方在國有企業(yè)人員分流與再就業(yè)工作中的職責劃分，確保責任層層壓實、落實到位。中央要明確目標任務，加大政策引導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，對困難地區(qū)給予資金和政策傾斜，針對部分地區(qū)分流失業(yè)人員多而當?shù)責o力解決的問題，協(xié)調(diào)組織勞動者轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)再就業(yè)。地方政府要對本地區(qū)人員分流與再就業(yè)工作負主要責任，把貫徹中央要求和本地實際情況結(jié)合起來，進一步加強組織協(xié)調(diào)，既要強化資金和配套政策支持力度，積極推進相關工作，又要盡量避免發(fā)生區(qū)域性失業(yè)問題。

　　3.依法依規(guī)。堅持在現(xiàn)有法律政策框架下推進相關工作，避免因違規(guī)違法產(chǎn)生新的問題和矛盾。在目前就業(yè)和社會保障法律政策體系都較為完備的情況下，本輪改革中的人員分流問題應始終堅持依法依規(guī)處理，對勞動關系、社會保險等問題的處理要于法有據(jù)，具體操作處置辦法要有出處，防止群體間、企業(yè)間相互攀比，找后賬，留隱患。同時要注重分類施策，區(qū)別不同群體的情況，積極探索有效的處置方式，切實維護職工合法權益。

　　（三）把握好分流安置渠道：主要是企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶

　　1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。考慮到目前多數(shù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益好于同類民營企業(yè)，特別是職工與企業(yè)情感紐帶輕易難斷等因素，政府主張國有企業(yè)更多承擔社會責任，更多采取內(nèi)部分流安置等辦法做好工作。

　　2.促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是允許和支持國有企業(yè)分流人員走出企業(yè)，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這項工作已作為當前就業(yè)工作的重中之重，關鍵手段就是為分流人員及時提供就業(yè)服務、職業(yè)培訓和政策扶持。

　　3.允許符合條件人員內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的分流職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，允許實行內(nèi)部退養(yǎng)。

　　4.運用公益性崗位托底幫扶。對分流職工中的就業(yè)困難人員及時建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對其中通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，并給予社會保險補貼和崗位補貼。

　　（四）妥善處理勞動關系和做好社會保障銜接兩個敏感問題

　　1.妥善處理勞動關系。關鍵在于依法依規(guī)、平等協(xié)商，保證勞資雙方在勞動法、勞動合同法和相關配套法規(guī)的框架下，穩(wěn)妥處理勞動關系，切實維護職工合法權益。要把握好勞動關系承繼與勞動合同變更，勞動關系解除、終止與經(jīng)濟補償，勞務派遣人員勞動關系處理三方面工作。其中，勞動關系解除、終止與經(jīng)濟補償是整個人員分流工作中矛盾風險最為集中的環(huán)節(jié)，要和職工算清補償、結(jié)清舊賬，使職工平和地離開企業(yè)。

　　2.做好社會保障銜接。關鍵在于優(yōu)化服務、簡化流程，確保將分流人員特別是其中的失業(yè)人員分類別及時納入相應保障范圍。對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金；對符合最低生活保障條件的家庭，要按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，要按規(guī)定辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)；對未被其他單位招用的人員，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；對工傷人員，要按規(guī)定妥善解決其待遇問題。

　　習近平總書記強調(diào)，問題是時代的聲音，人心是最大的政治。深化國有企業(yè)改革是解答好經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大歷史課題的關鍵鑰匙，人員分流與再就業(yè)工作將始終伴隨改革歷程，影響千家萬戶，涉及民生根本，關乎人心向背。我們要扎實工作、奮發(fā)進取，持之以恒地做好國有企業(yè)人員分流與再就業(yè)工作，為深化國有企業(yè)改革提供強大動力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。