加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。在11月2日中國政策科學(xué)研究會(huì)與經(jīng)濟(jì)日報(bào)社共同舉辦的“政策科學(xué)論壇——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第四次研討會(huì)”上，來自國家有關(guān)部委的專家、在該領(lǐng)域有研究的知名學(xué)者、各地新型城鎮(zhèn)化搞得比較好的一線黨政領(lǐng)導(dǎo)，或從頂層設(shè)計(jì)角度闡述發(fā)展方向，或分享研究成果，或介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，紛紛為推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。
與會(huì)者認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。雖然近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展，但由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。對此國務(wù)院研究室唐元博士提出，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，盡快解決“三農(nóng)”問題，是解決我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵所在，是當(dāng)務(wù)之急。與會(huì)專家還強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不能停留在原則要求上、停留在文件上，而是要把中央提出來的方針部署落實(shí)到基層，分階段、分步驟實(shí)施。
新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩且豁?xiàng)重要的民生工程。與會(huì)者提出，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于突出以人為本、產(chǎn)城一體，使之更具生命力。檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化的成效，最終要看是否讓老百姓獲得更多的幸福感和享有更高質(zhì)量的生活。城鎮(zhèn)是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐，要把產(chǎn)城一體的理念貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、加快城市群建設(shè)，是會(huì)上討論熱烈的一個(gè)重要話題。中國政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長、中央政策研究室原副主任鄭新立提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動(dòng)力量�？v觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟�？偨Y(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意做好精心布局、整體規(guī)劃、突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢、財(cái)政引導(dǎo)、金融支持等方面的工作。國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉提出，發(fā)展好小城鎮(zhèn)，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須扎扎實(shí)實(shí)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性，防止一哄而起、大干快上。最重要的是要保證小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐，有就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣的小城鎮(zhèn)才有活力、有前途。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林提出，以城市群作為主體格局的形態(tài)，是世界各國的規(guī)律，中國也不例外。根據(jù)過去的觀察和研究，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展合理分工的格局最有可能是在城市群、而不是在單一的點(diǎn)上形成。因?yàn)樵诔鞘腥旱貐^(qū)，核心城市、其他一些衛(wèi)星城市、小城鎮(zhèn)會(huì)在一個(gè)合理的半徑之內(nèi)，形成一個(gè)各有分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
據(jù)悉，中國政策科學(xué)研究會(huì)自去年9月9日召開首屆推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”研討會(huì)以來，至今已經(jīng)成功舉辦了幾次。會(huì)議的一貫宗旨是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化系列重要指示和黨中央的決策部署，出謀劃策、交流經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)上，有與會(huì)者談到，通過近幾年的探索深切體會(huì)到，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須堅(jiān)持以人為核心，必須堅(jiān)持以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持以釋放內(nèi)需為動(dòng)力，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為保障。與會(huì)者一致認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展。應(yīng)加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)，也要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 趙登華）
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