申城交通大整治于今年3月底始，至今已近三個月，交通秩序明顯改善，道路變得通暢，市民普遍感到出行更加方便和安全。交通大整治取得成效，公安干警功不可沒。這些天里，交警幾乎全員出動，上街糾正違法。作為道路交通參與者，市民普遍理解并積極配合，推動形成了公安為主、志愿者協(xié)助、市民參與的齊抓共管局面。人們希望，大整治的成果能夠得以鞏固和保持，持續(xù)化、長效化，還是需要靠堅持從嚴(yán)執(zhí)法加以保障。
從嚴(yán)執(zhí)法：理論和現(xiàn)實的要求
上海是一個國際化的大都市，高樓林立，道路密布，車流洶涌，人口集聚。一般認(rèn)為，在硬件方面，上海已經(jīng)不輸給世界各大城市了。但在軟件方面，尤其是環(huán)境、交通等方面的管理上，還需要“補短板”。以交通為例，交通法規(guī)在很多人頭腦中，并不是剛性的不可逾越的規(guī)則，因此，對待交通法規(guī)的態(tài)度是機會主義的。同樣的交通標(biāo)志和信號面前，警察在時，能做到令行禁止；警察不在時，則容易置若罔聞、自行其是，甚至還有人不服警察指揮，執(zhí)意違法變道行駛，以致釀成慘劇。
漠視交通法規(guī)使一些人對交警執(zhí)法持有異議，理由是平時我們都是這樣的。一直違法竟被拿來作為可以不受處罰的理由，顯然是不對的。這種狀況說明，交通大整治的起點并不高。為破解這一制約，需要警察強化履行職權(quán)，堅持從嚴(yán)執(zhí)法。這有著理論和現(xiàn)實的雙重要求：
從理念上說，警察職權(quán)是國家依照法律授予警察履行維護國家安全和公共秩序所必需的權(quán)力是集多種刑事與行政權(quán)力于一身，其中包括強制手段。國家和法律之所以賦予警察這些權(quán)力，是為了保障公民權(quán)利和維護社會秩序。最淺顯的例子是，警察檢查機動車駕駛員是否系安全帶，并不是為了自己，而是為了駕駛員的安全。所以，駕駛員如果為這類事遭受處罰而憤憤不平，其實是忘了自己的利益所在。
從現(xiàn)實來看，我國已經(jīng)進入汽車時代，但不少人還沒有學(xué)習(xí)充分就上路了。我曾陪同日本交通事故方面的專家在上海訪問，他從車輛行車情況判斷，上海的交通事故發(fā)生率是很高的。行車亂變道、超速行駛等不顧他人安全的情況屢見不鮮。某種程度上，這與我們?nèi)鄙俜ㄖ蝹鹘y(tǒng)、社會普遍缺少法治觀念有關(guān)。
有鑒于此，在建設(shè)汽車文化、普及正確行車?yán)砟詈徒煌ㄒ?guī)則的階段，需要警察在執(zhí)法中費更多口舌來予以規(guī)則說明和理念普及。就此而言，當(dāng)前的交通大整治有著更深層的法治和社會意義，即通過從嚴(yán)執(zhí)法推動增強規(guī)則意識、提升法律意識、普及正確行車?yán)砟畹取?/p>
執(zhí)法規(guī)范：可以進一步完善和細(xì)化
在交通大整治過程中，堅持從嚴(yán)執(zhí)法還要正確認(rèn)識從嚴(yán)執(zhí)法。除對違反交通規(guī)則行為進行嚴(yán)格處置外，也包含規(guī)范執(zhí)法的要求。警察權(quán)以國家強制力為支撐，法律也賦予其一定的自由裁量權(quán)，但一旦被濫用，勢必導(dǎo)致公民權(quán)利受到損害，因此需對警察權(quán)形成制約。
為此，國家制定不少防止濫用警察權(quán)的法律法規(guī)。例如，為準(zhǔn)確使用警械和武器，制定《人民警察使用警械和武器條例》，對使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械作出具體規(guī)定。除了條例中規(guī)定的情形之外，警察無權(quán)隨便給人戴手銬。當(dāng)然，這并不意味著對妨礙執(zhí)行公務(wù)甚至襲警等違法行為無動于衷。警察是代表國家行使權(quán)力的，妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時有效制止。
總體上來說，我國的警民關(guān)系是好的，馬天民式警察形象多年來一直深入人心。改革開放以來，社會趨于多樣化，社會管理的方法有必要與時俱進。交通管理上也是如此。除了交警，又有了輔警，還有交通協(xié)管員、志愿者等；現(xiàn)代化的裝備和網(wǎng)格化電子攝像設(shè)備，極大地便利了警察執(zhí)法。但這些變化并沒有改變社會對警察履職的基本要求，反倒給從嚴(yán)執(zhí)法提出了更高的要求。如果個別警察現(xiàn)場處置失當(dāng)，就容易引發(fā)甚至激化矛盾。這一現(xiàn)象值得認(rèn)真對待。
在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的執(zhí)法規(guī)范可以進一步完善和細(xì)化。美國歷史上，通過訴訟確立了警察執(zhí)法必須向當(dāng)事人發(fā)出“米蘭達(dá)警告”的制度，警察與當(dāng)事人的權(quán)利界限由此劃得比較清楚。這樣的經(jīng)驗可以借鑒。例如，像糾正交通違法行為等執(zhí)法用語的使用頻度很高，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳，讓交通參與者普遍知曉，以提高他們配合警察執(zhí)法的自覺性。
總的來說，警民關(guān)系需要大家維護。對有些社會影響大的事件，人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)可以進行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果公開。這既有利于化解矛盾，也有利于公安機關(guān)改進工作。
�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ腥舜蟠�、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授）
