2003年至今我國糧食生產已實現(xiàn)“十二連增”，近年來，棉花、油料、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量均保持世界首位。然而在農產品供給總量持續(xù)增加的同時，我國農業(yè)在經濟新常態(tài)下面臨的內外部壓力也越來越明顯。

　　從農業(yè)內部來看，我國農業(yè)生產成本不斷攀升，仍依賴要素投入增長帶動產出增長；粗放的農業(yè)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來了相當的損害，化肥、農藥使用效率低，農業(yè)廢棄物有效利用率不高，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足；農業(yè)增長質量、產出效益的提高仍不明顯，農產品質量安全狀況亟待改善，農業(yè)產業(yè)鏈的長度和寬度延伸不夠，限制了農產品價值增值空間；農產品供給結構調整對需求變化回應不足，農產品結構性短缺問題依然突出。

　　從農業(yè)外部以及國際環(huán)境來看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農業(yè)爭奪資源的矛盾將更加突出；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距加快了農村生產要素流出；大豆、棉花、糖料等一些主要農產品國內外價格倒掛，高于配額外完稅價格；國內農產品漲價空間面臨全球農產品供給相對寬松的擠壓。

　　當前，聯(lián)通農業(yè)的供給方與需求方迫在眉睫，供需雙向發(fā)力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展首先要理清供給側改革思路，明確重點任務，切實落實改革措施。

　　農業(yè)供給側結構性改革是從農業(yè)供給入手，針對我國農業(yè)產業(yè)結構、品種結構、成本結構等關鍵問題推進改革。首先要明確改革從供給入手，并不意味著僅僅是抓生產。從供給渠道來說，我國農產品是由國內生產、國際貿易以及庫存調控形成的供給體系。既要立足國內生產，確保谷物基本自給口糧安全，也要用好國際國內兩個市場兩種資源，適當進口，同時利用庫存進行豐歉年調劑和國際市場調控。從產業(yè)鏈角度來看，農產品供給的生產效率要提高，要素投入結構需優(yōu)化，要提高農業(yè)全要素生產率；銷售渠道需暢通高效，供需信息要及時對接，實現(xiàn)農產品銷得好；要重視農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民充分分享農業(yè)增值收益。供給側結構性改革的重點是農業(yè)供給體系的質量和效率的提升，要拓寬現(xiàn)階段解決“三農”問題的角度和思路。

　　農業(yè)供給側結構性改革不僅是經濟新常態(tài)下提升農業(yè)競爭力的主動選擇，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和問題倒逼的結果。從偏重需求側調控轉為偏重供給側調控，主要原因是農業(yè)供給對需求變化回應不靈敏，需求對生產傳導渠道不通暢。供給側改革不是要推倒以往需求側調控政策和措施，而是從“供給側”和“需求側”雙向發(fā)力，從供給側助力需求側政策目標的實現(xiàn)和效率的提升。從農業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平來看，小農戶供給和大市場需求無法對接，農產品優(yōu)質優(yōu)價體系尚未健全，優(yōu)質農產品與普通農產品的價差無法覆蓋成本，加之農產品生產周期和空間的特性，因此農業(yè)領域需求對生產供給刺激激勵有限。從供給側改革，既可以通過調整生產結構，優(yōu)化要素投入結構有效回應市場需求，也可以激發(fā)微觀經濟主體創(chuàng)新潛力和能力，聯(lián)合推進一、二、三產業(yè)有效融合，從供給側創(chuàng)造需求。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所 高 蕓）