李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。中心城市是城市群的核心，是新型城鎮(zhèn)化的主體部分，是國(guó)家創(chuàng)新資源、高端資源集聚和社會(huì)資源重配的重點(diǎn)地域，也是國(guó)家發(fā)展總體格局中最為核心的載體�！耙灾行某鞘幸�領(lǐng)城市群發(fā)展”，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。因此，要高度重視中心城市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　中心城市的新崛起：人口遷移“大城市化”的必然結(jié)果

　　從1978年—2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到8.3億，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期的相對(duì)趨于成熟的階段，此時(shí)人口城鎮(zhèn)化的增速明顯放緩，以往由“村”而“城”的人口遷移模式已逐漸式微，轉(zhuǎn)而出現(xiàn)形式多樣的再城鎮(zhèn)化過(guò)程以及微小規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化過(guò)程。在人口遷移過(guò)程中普遍存在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和范圍經(jīng)濟(jì)偏好，促使中小城鎮(zhèn)人口向大中城市的再遷移，這已成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表征和主流形態(tài)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)人口逐步加速向大城市和特大城市集中，而中小城市人口流入并沒(méi)有顯著提升。在人口“大城市化”的趨勢(shì)性作用下，資金、技術(shù)等要素資源向大城市不斷集聚，形成了以中心城市為主導(dǎo)的資源配置格局，一大批新中心城市崛起；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群內(nèi)的中心（核心）城市地位更加突出，成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。在區(qū)域再城市化過(guò)程中，中心城市吸聚了大量的區(qū)域腹地資源，牽動(dòng)著周邊區(qū)域的再發(fā)展。在中心城市與中小城鎮(zhèn)之間便形成了一種新的結(jié)構(gòu)重構(gòu)，中心城市越來(lái)越強(qiáng)大，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展則因多種因素而走向分化。因此，從國(guó)家整體城鎮(zhèn)格局看，中心城市的主導(dǎo)作用是大城市偏好的必然結(jié)果，是國(guó)家發(fā)展必須借重的一種趨向與大勢(shì)。

　　充分發(fā)揮中心城市資源配置主導(dǎo)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　中心城市在快速的城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了獨(dú)特的引導(dǎo)資源配置功能，在其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作用下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的總體配置效率得到提升，中心城市成為優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)。由于中心城市的生產(chǎn)和交換的集聚，其與周邊區(qū)域構(gòu)成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，通過(guò)生產(chǎn)的分工、協(xié)作和擴(kuò)散以及互通有無(wú)的交換，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)的功能。而在進(jìn)入成熟型的都市圈，同城化成為一種更為明顯的趨向，形成以中心城市為核心向外延伸的經(jīng)濟(jì)生活圈，人口流動(dòng)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中心城市與周邊區(qū)域在速度、比例、結(jié)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，引領(lǐng)了城市群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的整合優(yōu)化。在此過(guò)程中，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往為立足點(diǎn)，中心城市醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，跨城居住生活治理體系的建設(shè)成為一種必須。從而也實(shí)現(xiàn)了中心城市在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域具有先鋒作用，整體上引導(dǎo)著新型城鎮(zhèn)化朝著更加注重完善城市功能、提高居民生活品質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向發(fā)展。

　　充分利用中心城市的蓄水池功能，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心-邊緣體系中，中心城市作為核心-邊緣體系的核心，是區(qū)域思想創(chuàng)新、科技革命的源頭。中心城市憑借其強(qiáng)大的多樣化服務(wù)功能，支援周邊腹地、中小城鎮(zhèn)及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在現(xiàn)有的創(chuàng)新空間體系中，只有中心城市才能集聚創(chuàng)新資源，才能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，特別是科技創(chuàng)新的生態(tài)。在創(chuàng)新人才的集聚中，只有中心城市才能提供比較充分的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)，滿(mǎn)足創(chuàng)新人才的高質(zhì)量生活需求。更為重要的是，只有中心城市才能全方位、高質(zhì)量地提供科技信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技商貿(mào)服務(wù)等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供充分的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；而且，中心城市在公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上的樞紐型地位，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的深化打開(kāi)機(jī)遇之門(mén)。因此，應(yīng)充分利用中心城市在創(chuàng)新生態(tài)形成、創(chuàng)新資源集聚以及科技革新輸出上的優(yōu)勢(shì)，形成高能級(jí)的人才集聚高地和創(chuàng)新的策源地。

　　強(qiáng)化中心城市的節(jié)點(diǎn)功能，引領(lǐng)和重塑區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

　　在區(qū)域城鄉(xiāng)空間體系要素中，以中心城市為節(jié)點(diǎn)，在人流、物流、信息流、資金流等流量因子的作用下，借助其現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能和良好的市場(chǎng)環(huán)境，并逐漸向腹地延伸，進(jìn)而有利于形成以城市群為主體，都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，也有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。因此，需要從規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、制度安排及社會(huì)參與等不同層面推動(dòng)以中心城市為引領(lǐng)的空間治理重構(gòu)。

　�。ㄗ髡甙讎�(guó)強(qiáng)系廣州市社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員）