核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者盤(pán)和林認(rèn)為，調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，有利于進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市城市空間布局，也會(huì)逐步加快推動(dòng)萊蕪調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，同時(shí)壯大綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)兩市同城化、一體化發(fā)展，發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同作用，帶來(lái)交通通信、公共服務(wù)和資源配置等方面的規(guī)模效應(yīng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄；設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。

　　自此，因鋼而立的地級(jí)市萊蕪止步于27歲。不過(guò)也得益于此，萊蕪市從省內(nèi)興起，開(kāi)啟與省會(huì)濟(jì)南市一體化發(fā)展的新階段，某種意義上而言是一種新生。這也給了我們一個(gè)重新審視產(chǎn)業(yè)與城市興衰關(guān)系的視角。

　　萊蕪市的設(shè)立與撤銷(xiāo)，很大程度上是源于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年山東省下轄的17地市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，萊蕪市處于末位，其經(jīng)濟(jì)總量甚至低于山東省內(nèi)部分區(qū)縣。

　　其原因主要?dú)w于兩點(diǎn)：一方面，萊蕪的人口和區(qū)劃面積在山東省地市中規(guī)模最小，難以支撐經(jīng)濟(jì)體量的壯大發(fā)展。另一方面，別名鋼城的萊蕪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵業(yè)所在的第二產(chǎn)業(yè)占比最高，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)，制約了其發(fā)展。　

　　特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩導(dǎo)致鋼材市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)迎來(lái)了低增長(zhǎng)時(shí)代。鋼鐵作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，附加價(jià)值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，發(fā)展空間有限，輻射帶動(dòng)作用成效甚微，過(guò)度依賴(lài)單一的鋼鐵行業(yè)不足以支撐一所城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，其對(duì)制造業(yè)，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的邊際推動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入、技術(shù)設(shè)施及環(huán)保裝備投入不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的解決尚需多方面共同努力推動(dòng)。萊蕪作為山東省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)基地，應(yīng)積極尋求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將發(fā)力點(diǎn)放在降成本上。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)還應(yīng)該有一定的前瞻性，積極做好頂層設(shè)計(jì)。依靠單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總會(huì)遇到瓶頸，唯有緊跟發(fā)展形勢(shì)，不斷延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能為城市注入長(zhǎng)盛不衰的活力�！�

　　萊蕪區(qū)轉(zhuǎn)型之路面臨考驗(yàn)：如何由“鋼鐵之城”轉(zhuǎn)型為“宜居宜業(yè)之城”。這次調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，有利于進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市城市空間布局，也會(huì)逐步加快推動(dòng)萊蕪調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，同時(shí)壯大綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)兩市同城化、一體化發(fā)展，發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同作用，帶來(lái)交通通信、公共服務(wù)和資源配置等方面的規(guī)模效應(yīng)。新生的萊蕪區(qū)已經(jīng)邁出了第一步，未來(lái)值得期待。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 盤(pán)和林）


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