一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及加大減稅降費(fèi)力度的需要，赤字應(yīng)保持一定規(guī)模。另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)又是重中之重。為此，財(cái)政赤字水平的確定不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為守住或者突破3%“警戒線”，應(yīng)綜合考量多方面因素

　　近期，關(guān)于明年我國(guó)財(cái)政赤字率是否要守住或者突破3%“警戒線”，受到廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為從控制財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)應(yīng)守住3%，也有人認(rèn)為財(cái)政政策要更加積極，需突破3%。實(shí)際上，討論財(cái)政赤字率的合理水平?jīng)]必要太糾結(jié)于3%的問題，不能僅盯住這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和防控風(fēng)險(xiǎn)需要來(lái)綜合考量、確定。

　　當(dāng)政府支出超過收入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，赤字規(guī)模占GDP的比重，則為赤字率。目前，國(guó)際上在防范債務(wù)危機(jī)時(shí)，通常采用的參考標(biāo)準(zhǔn)是歐盟在1992年制定的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的3%赤字率、60%的債務(wù)率。這個(gè)規(guī)定有其合理性。但是，合理赤字畢竟受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多方面因素影響，各國(guó)情況差異很大，3%只是一個(gè)參考值，不是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中一些國(guó)家控制在3%范圍內(nèi)，但突破的也不在少數(shù)。

　　在我國(guó)，每到歲末年初，赤字率問題都會(huì)受到特別關(guān)注。今年這一問題之所以特別“熱”，主要由于在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，積極財(cái)政政策如何更加積極，成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要選擇，赤字率水平就是其中重要“看點(diǎn)”。

　　從歷年實(shí)踐上看，我國(guó)在確定赤字率時(shí)，既考慮了3%“警戒線”，又權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2016年、2017年我國(guó)赤字率均為3%，2018年赤字率為2.6%，系近年來(lái)赤字率首次下調(diào)，但因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬(wàn)億元持平，仍體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在此情況下，中央明確要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費(fèi)力度、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。由此，有沒有必要提高赤字率，甚至突破3%的水平，以彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收，并擴(kuò)大政府投資和支出？

　　明年赤字水平既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也要符合防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及加大減稅降費(fèi)力度的需要，赤字應(yīng)保持一定規(guī)模。即使維持2018年2.6%的赤字率不變，赤字規(guī)模也將隨經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。進(jìn)一步看，2.6%的赤字率與3%尚有一定距離，為實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下了較大空間，適當(dāng)擴(kuò)大赤字的回旋余地較大。

　　另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，其中防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)又是重中之重。確定赤字率必須充分考慮償還能力問題，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)近年來(lái)嚴(yán)格管理地方政府債務(wù)，但一些地方還存在違法違規(guī)舉債問題，形成隱性債務(wù)。盡管我國(guó)政府負(fù)債率低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平，但防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

　　為此，財(cái)政赤字水平的確定不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為守住或者突破3%“警戒線”，而應(yīng)綜合考量多方面因素。從現(xiàn)實(shí)看，為保障減稅降費(fèi)順利推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字是可行而且是必要的，具體水平需要通過科學(xué)測(cè)算后確定。

　　此外，在“開源”的同時(shí)應(yīng)該重視“節(jié)流”。各級(jí)政府應(yīng)節(jié)用裕民，堅(jiān)持過“緊日子”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高資金使用績(jī)效。通過減稅降費(fèi)、適度赤字、有效支出等一系列積極財(cái)政政策“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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