改革開放40年來，我國由以制造業(yè)為核心的對外開放，進入到以服務業(yè)為核心的對外開放新階段。一方面，在國際貿易投資規(guī)則的發(fā)展變化中，服務的地位愈發(fā)突顯；另一方面，國際社會對服務業(yè)在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、全要素生產率增長與可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用亦有共識。在此背景下，以擴大服務業(yè)開放，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，更好培育外貿競爭新優(yōu)勢、經濟增長新動能，對實現貿易強國戰(zhàn)略目標和經濟高質量發(fā)展都有重要意義。
觀察新形勢 研判新趨勢
國際貿易逐步轉向、服務貿易地位突顯
隨著信息技術不斷發(fā)展和國際分工日益深化，服務的可貿易性不斷增強。特別是世界貿易組織（WTO）將服務貿易納入其中，有力推動了服務貿易自由化，服務貿易在國際貿易中的地位日益突顯，國際貿易的諸多方面都呈現出圍繞服務業(yè)發(fā)展變化而做出相應調整的現象。
全球經濟服務化趨勢明顯。2016年，世界服務業(yè)在GDP增加值中的占比達到65.08%，全球就業(yè)的一半以上來自服務業(yè)，服務業(yè)成為全球就業(yè)機會的最大提供者。
服務業(yè)成為推動生產國際化的重要主體。目前服務業(yè)投資占全球投資的三分之二，占發(fā)達國家對外投資的四分之三，服務業(yè)已經超越制造業(yè)成為跨國公司推動生產國際化的重要主體。
商品國際化的主體開始由貨物轉向服務。近20年來，服務貿易增速快于貨物貿易。按照傳統(tǒng)的貿易總值統(tǒng)計，2017年，貨物貿易占總貿易的77.6%，商品國際化的主體是貨物，但按增加值統(tǒng)計，服務貿易在總貿易中的占比超過40%。特別是出口，全球貿易總出口中服務業(yè)增加值的占比（46%）已經超過制造業(yè)（43%）。國際貿易方式也在由以中間產品貿易為主轉向以數字貿易為主，數字技術正在改變商業(yè)及國際貿易方式。
值得注意的是，影響未來國際貿易投資規(guī)則的重要談判也顯示，與服務貿易相關的金融服務、信息服務、電子商務、監(jiān)管一致性、自然人移動、數字貿易等，均已成為談判的重點。
與此同時，信息技術發(fā)展帶動國際貿易發(fā)生重大變化，促使國際社會重新認識服務在全球價值鏈中的作用。由世界銀行、世界貿易組織、經濟合作與發(fā)展組織、亞洲經濟研究所和全球價值鏈研究中心聯合發(fā)布的《全球價值鏈發(fā)展報告》（2017），以及2017年經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的服務貿易與全球經濟報告都顯示，服務業(yè)在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、全要素生產率增長與可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
一是服務業(yè)發(fā)展有利于宏觀經濟穩(wěn)定。全球GDP增長的三分之二、就業(yè)的二分之一、每年新增的大部分就業(yè)均來自服務業(yè)。服務業(yè)與服務貿易的發(fā)展對確保一國宏觀經濟的穩(wěn)定具有重要作用。
二是服務業(yè)在全球價值鏈中發(fā)揮連接作用。在產業(yè)融合發(fā)展的今天，服務業(yè)不是獨立的產業(yè)，金融、運輸、商務服務等生產性服務既是連接農業(yè)、制造業(yè)的“黏合劑”，也可作為中間投入全面參與農業(yè)和制造業(yè)生產，成為經濟發(fā)展的“推進器”。
三是服務業(yè)有助于提升制造業(yè)國際競爭力。作為外包投入，服務在全球價值鏈生產中處于微笑曲線的兩端，是制造業(yè)產品生產過程中關鍵的中間品投入，高質量、低成本、多樣化的生產性服務有利于提高企業(yè)競爭力，提高全要素生產率；作為內部投入，制造業(yè)也呈現出服務化趨勢，即制造企業(yè)以客戶為中心，為獲得競爭的長期優(yōu)勢，正由以制造為中心向以服務為中心轉變。
四是服務業(yè)有利于實現經濟可持續(xù)發(fā)展。聯合國貿發(fā)組織研究認為，可持續(xù)發(fā)展目標的實現要依賴基本服務，如健康、教育、衛(wèi)生、能源以及基礎設施和創(chuàng)新等。
探索新路徑 培育新優(yōu)勢
以更高水平開放促創(chuàng)新、促發(fā)展
在此背景下，更好培育國際競爭新優(yōu)勢、新動能，應以開放促創(chuàng)新，根據不同服務貿易模式與產業(yè)壁壘特點，針對國際服務貿易規(guī)則的最新變化，精準施策，以服務業(yè)擴大開放探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。
第一，擴大生產性服務業(yè)市場準入，促進服務貿易與貨物貿易協同發(fā)展。在服務貿易發(fā)展的四種模式中，商業(yè)存在占比達50%，這意味著吸引外商投資服務業(yè)是影響一國服務貿易規(guī)模和質量的重要路徑。研究顯示，生產性服務作為制造業(yè)的中間投入，通過開放引入競爭機制不僅有利于提高服務業(yè)本身的生產率，而且會通過前向關聯和后向關聯，提升制造業(yè)的競爭力和生產率，同時拉動服務貿易增長，促進服務貿易與貨物貿易協同發(fā)展。為此，需消除金融、運輸、商業(yè)等生產性服務的貿易壁壘，著力擴大市場準入，發(fā)揮生產性服務業(yè)對提升全要素生產率的作用。
第二，放寬對高端人才流動限制，為研發(fā)、設計等知識密集型服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在服務貿易發(fā)展的四種模式中，自然人移動占比不大，只有1%至2%，但卻是決定服務貿易高質量發(fā)展與結構升級的關鍵因素。與以資本密集型為特征的傳統(tǒng)制造業(yè)不同，以研發(fā)、設計、法律、金融、信息服務為代表的現代服務業(yè)具有知識密集型特征，處于全球價值鏈高端。經濟合作與發(fā)展組織全球服務貿易限制指數顯示，人員流動限制是法律、工程和建筑設計三大行業(yè)服務貿易限制的主要手段。對此，放寬對高端人才的流動限制，簡化相關人才的出入境手續(xù)，將有利于技術轉移，推動研發(fā)、設計等知識密集型服務業(yè)發(fā)展。
第三，大力發(fā)展數字貿易，降低數字貿易壁壘，創(chuàng)新服務貿易新模式。數字技術正在改變商業(yè)與貿易。2018年WTO公布的數字貿易最新數據顯示，全球電子商務市場規(guī)模從2012年的19.3萬億美元增長到2016年的27.7萬億美元，在全球貿易中的占比達到60%。這意味著國際貿易方式正在發(fā)生由以最終產品為主到以中間產品為主，再到以數字貿易為主的轉變。目前影響全球數字貿易發(fā)展的貿易監(jiān)管和貿易壁壘主要是數據保護和隱私(包括數據本地化)、網絡安全、知識產權、審查制度、市場準入和投資。為應對未來數字貿易市場開放的壓力，挖掘數字貿易的市場潛力，我國應盡快建立推動數字經濟加快發(fā)展的融資體系，支持技術和創(chuàng)新中心建設，并加快構建有利于數字貿易發(fā)展的監(jiān)管框架。
第四，實施多元化市場戰(zhàn)略，推動服務先行，以投資帶動服務貿易出口。從國際服務貿易總體規(guī)�？�，全球近70%的服務貿易市場集中在歐洲和亞洲，2017年，兩大區(qū)域在全球出口市場占比達75.4%。而從服務貿易的國際需求市場看，歐洲和亞洲也是全球第一和第二大進口市場，2017年，兩大市場在全球服務進口市場中占比達73.9%。中國地處亞洲，我國應加快與亞洲國家的區(qū)域和雙邊服務貿易談判，立足亞洲，擴大服務貿易出口市場。還要看到，發(fā)展中國家已經成為國際服務貿易出口的新生力量，在全球服務貿易出口的占比已突破30%。對此，應推動以“一帶一路”建設為核心的服務貿易出口戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設中，讓文化、旅游、金融、運輸等服務先行，在資金融通、民心相通的基礎上促進設施聯通，促進貨物貿易與服務貿易協同發(fā)展。
第五，以改革促開放，推動制度創(chuàng)新，對接國際服務貿易投資規(guī)則新變化。國際最新研究顯示，制度質量是影響一國全球價值鏈參與程度的重要因素。與降低關稅、取消非關稅壁壘、實現貨物貿易自由化不同，服務貿易無法通過關境交易，關境內一國的相關制度就成為影響服務貿易發(fā)展的重要因素。對此，我們應對接全球服務貿易規(guī)則最新變化，構建法治化、市場化、國際化、便利化的營商環(huán)境，通過提高制度創(chuàng)新的質量促進服務業(yè)開放，提升服務業(yè)的國際競爭力。
第六，推動國際合作，多管齊下探索事中事后監(jiān)管。一是確立有效監(jiān)管的新理念，重點修正市場失靈，如壟斷、信息不對稱、外部性、公共政策目標實現等；二是實行監(jiān)管手段現代化，探索“互聯網+監(jiān)管”模式，建立基于大數據的風險指標體系和風險預警機制；三是推動監(jiān)管方面的國際合作，積極消除因各國監(jiān)管制度差異造成的服務貿易壁壘。
�。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 趙 瑾）
點擊圖片進入專題↑↑↑
