核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者喬瑞慶認(rèn)為，對(duì)于這些“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)，要給予充分的監(jiān)督與制衡，項(xiàng)目的決策過(guò)程要實(shí)施嚴(yán)格的痕跡管理，并且要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。只有這樣，問(wèn)責(zé)才能成為地方黨政部門(mén)主要決策者用權(quán)的一個(gè)“緊箍咒”，才能還給各地一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　近日，審計(jì)署網(wǎng)站公布《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告），這是財(cái)政部首次揭露地方政府違法違規(guī)舉債的四大主要原因，包括一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀(guān)不正確，項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)、金融機(jī)構(gòu)推波助瀾等方面。報(bào)告明確，要穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。（12月27日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

　　報(bào)告中分析的地方政府違法違規(guī)舉債的四個(gè)主要原因，可以歸結(jié)為一個(gè)根本原因，那就是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力使用監(jiān)督制衡不夠而導(dǎo)致的權(quán)力任性。如何理解？可以逐條追根溯源。

　　首先，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為什么可以將不正確的政績(jī)觀(guān)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為，因?yàn)檫@些干部用權(quán)可以“隨心所欲”。項(xiàng)目能不能上，群眾說(shuō)了不算，專(zhuān)家說(shuō)了不算，了解實(shí)際情況的下屬說(shuō)了也不算，只有這些地方的部分“關(guān)鍵少數(shù)”即黨政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。即使地方財(cái)力不允許，但只要是這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定的可以上的項(xiàng)目，下面的人也要“千方百計(jì)”落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)要求”。

　　項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)也源于“權(quán)力任性”。項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任為什么無(wú)法落實(shí)？由于項(xiàng)目具體實(shí)施者敬畏的不是“責(zé)任”，而是“關(guān)鍵少數(shù)”的“想法”。當(dāng)按照規(guī)定和程序辦理卻與“關(guān)鍵少數(shù)”的意圖發(fā)生矛盾時(shí)，“規(guī)定和程序”就要繞道而行。

　　同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在地方政府違法違規(guī)舉債的問(wèn)題上也起了推波助瀾的作用。誠(chéng)然，由于一些金融機(jī)構(gòu)存在著“財(cái)政可以兜底”的幻想，的確會(huì)出現(xiàn)對(duì)地方政府項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠的問(wèn)題，但一個(gè)地方政府的“家底”對(duì)于這些金融機(jī)構(gòu)而言確實(shí)是一個(gè)“黑箱”。即使這些金融機(jī)構(gòu)試圖打開(kāi)“黑箱”看一看，在“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力意志下，金融機(jī)構(gòu)信息獲取的渠道依然有限，信息內(nèi)容嚴(yán)重失真，到最后只能是霧里看花，未必能做到足夠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果有限的情況下，這些機(jī)構(gòu)傾向于選擇“相信”，即相信政府不會(huì)破產(chǎn)。

　　另外，對(duì)于違法違規(guī)融資行為問(wèn)責(zé)的缺失，也源于“權(quán)力任性”�！皢�(wèn)責(zé)”的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是“關(guān)鍵少數(shù)”，但現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)違法違規(guī)融資具體實(shí)施者的行為源于“關(guān)鍵少數(shù)”即有“任性”權(quán)力的上級(jí)的授意時(shí)，還會(huì)被問(wèn)責(zé)嗎？往往不會(huì)。如果違法違規(guī)融資的具體實(shí)施者被問(wèn)責(zé)，“關(guān)鍵少數(shù)”也就無(wú)法為政績(jī)“添磚加瓦”。

　　要根治地方政府違法違規(guī)舉債的問(wèn)題，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力使用這個(gè)牛鼻子。對(duì)于這些“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)，要給予充分的監(jiān)督與制衡，項(xiàng)目的決策過(guò)程要實(shí)施嚴(yán)格的痕跡管理，并且要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。凡是存在于項(xiàng)目決策過(guò)程中的，或在項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定和程序的問(wèn)題，都要對(duì)其責(zé)任人問(wèn)責(zé)，并且首先要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”問(wèn)責(zé)。只有這樣，問(wèn)責(zé)才能成為地方黨政部門(mén)主要決策者用權(quán)的一個(gè)“緊箍咒”，才能還給各地一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 喬瑞慶）


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