核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者譚浩俊認(rèn)為，對地方政府債務(wù)這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)金融安全的工作，就更要把問責(zé)放在第一位，認(rèn)認(rèn)真真地鑄造好“終身問責(zé)”這把利劍，讓地方政府在這把利劍面前能夠有所敬畏。　　

　　財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露，將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。報(bào)告指出，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部對外通報(bào)了江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況，除責(zé)令限期整改，還對71名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度的處分。我們注意到，在受處分的官員中，不少是前任官員，這也正是“終身負(fù)責(zé)”“終身問責(zé)”的體現(xiàn)。

　　眾所周知，在2017年7月召開的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。”這對地方政府負(fù)債提出了嚴(yán)格要求和警告。如果繼續(xù)不顧實(shí)際地?cái)U(kuò)大負(fù)債規(guī)模、積累債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就是明知故犯，就要嚴(yán)厲追責(zé)。

　　其實(shí)在條件允許的范圍內(nèi)，地方政府適當(dāng)舉一些債是可以被理解和接受的。在目前我國的財(cái)政背景下，建一些公益項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目，對一些落后的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行改造，對發(fā)展中的短板進(jìn)行修補(bǔ)，不依靠負(fù)債是不大可能的。但前提是，一定要量力而行、量財(cái)而為，絕對不能竭澤而漁、寅吃卯糧。實(shí)際情況是，有的地方何止是竭澤而漁，其負(fù)債總額已經(jīng)是GDP的兩三倍，地方財(cái)政收入的七八倍甚至十幾倍了。這樣的負(fù)債方式，不是補(bǔ)短板、強(qiáng)公益，而是深挖洞、廣聚險(xiǎn)。

　　從這些年來地方政府的負(fù)債情況看，基本都是“一任官員一任債、前任不顧后人難”，就像幼兒搭積木，只知不停地向上壘，而不知道壘得越高坍塌的風(fēng)險(xiǎn)也越大，最終只要加一塊小小的積木就能讓整體倒塌。一些地方在負(fù)債問題上，是只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，只顧局部、不顧整體，只看政績、不看風(fēng)險(xiǎn)。對這樣的執(zhí)政行為和執(zhí)政態(tài)度，當(dāng)然需要紀(jì)律的嚴(yán)厲約束。

　　前任不顧后任的死活，想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大負(fù)債，以滿足自身政績需要，已經(jīng)成為地方發(fā)展過程中一種十分可怕的現(xiàn)象。近年來，大肆舉債，是很多地方都存在的問題，更是創(chuàng)造政績、制造虛假繁榮的一種方式。以至于到了今天，一些地方的負(fù)債沖動(dòng)仍然很強(qiáng)，仍然在不惜一切代價(jià)地進(jìn)行負(fù)債。如果現(xiàn)在再不采取措施控制，風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。

　　必須注意的一個(gè)事實(shí)是，中央已經(jīng)采取積極措施，幫助地方緩解部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但若一直抱著僥幸心理，指望中央政府為其“買單”，那就是麻木不仁了�！罢l負(fù)債、誰償還”、“誰違約、誰擔(dān)責(zé)”，應(yīng)該成為地方政府自覺遵守的紀(jì)律。不自覺，就要“終身問責(zé)”。

　　一些地方政府的負(fù)債沖動(dòng)減不下來，另一個(gè)重要原因，就是問責(zé)不到位，尤其是對直接責(zé)任者問責(zé)的缺失，導(dǎo)致一些地方始終抱持著敢負(fù)債、想負(fù)債、愿負(fù)債的思路。為什么一名官員到了一個(gè)新的地方，不去關(guān)心實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不去關(guān)心老百姓的生活，而是在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下大肆負(fù)債？就是因?yàn)樨?fù)債無過、負(fù)債不需要擔(dān)責(zé)。如果負(fù)債需要擔(dān)責(zé)，而且是終身擔(dān)責(zé)，相信多數(shù)地方政府的負(fù)責(zé)人看問題會(huì)更加客觀，對待負(fù)債的態(tài)度也會(huì)更加理智和冷靜。

　　因此，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊制定地方負(fù)債的責(zé)任追究辦法，尤其是“終身問責(zé)”制。同時(shí)，“終身問責(zé)”要做到一視同仁。另外，“終身問責(zé)”不能局限于前任，還要包括前任的前任，只要是在他們?nèi)纹谪?fù)下的債，都要嚴(yán)厲問責(zé)。不僅如此，問責(zé)的相關(guān)情況還要公開報(bào)道，以增強(qiáng)問責(zé)的效力和影響力。

　　近年來，中央不斷加大問責(zé)力度，例如環(huán)保、去產(chǎn)能等方面都進(jìn)行了嚴(yán)厲問責(zé)。對地方政府債務(wù)這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)金融安全的工作，就更要把問責(zé)放在第一位，認(rèn)認(rèn)真真地鑄造好“終身問責(zé)”這把利劍，讓地方政府在這把利劍面前能夠有所敬畏。（中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員、經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 譚浩俊）


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