8月7日，美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)外長(zhǎng)在馬尼拉出席東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)期間，舉行三邊戰(zhàn)略對(duì)話（TSD）第七次部長(zhǎng)會(huì)議，隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明延續(xù)其對(duì)南海問(wèn)題的指手畫(huà)腳，不點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)搞“陸域吹填”和“軍事化”、“單方面脅迫改變現(xiàn)狀和加劇緊張局勢(shì)”等。特別是對(duì)中國(guó)與東盟外長(zhǎng)會(huì)順利通過(guò)的“南海行為準(zhǔn)則”（下稱(chēng)“準(zhǔn)則”）框架文件，聲明以酸溜溜的語(yǔ)氣“承認(rèn)(acknowledge)各方宣稱(chēng)的關(guān)于‘準(zhǔn)則’框架的共識(shí)，敦促所有東盟國(guó)家和中國(guó)確保盡快達(dá)成‘準(zhǔn)則’，在法律上有拘束力、有意義、有效且與國(guó)際法一致”。
與中國(guó)和東盟多數(shù)國(guó)家對(duì)通過(guò)“準(zhǔn)則”框架文件的積極態(tài)度不同，美、日、澳的聲明顯然是不合時(shí)宜的“負(fù)能量”，是南海局勢(shì)總體趨緩中夾雜的不和諧聲音。那么，作為地理上的域外國(guó)家，美、日、澳積極插手南海問(wèn)題，炒作和渲染甚或超過(guò)地區(qū)聲索國(guó)，其究竟是打著什么樣的算盤(pán)？三國(guó)的渲染炒作，是否會(huì)對(duì)南海局勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響？結(jié)合近年來(lái)美、日、澳在南海問(wèn)題上的一貫做法，美、日、澳“唯恐南海不亂”，折射了其南海政策的焦慮感、挫敗感和缺乏方向感。
首先是對(duì)華焦慮感，這是各國(guó)介入南海問(wèn)題的“心魔”。
南海問(wèn)題本質(zhì)上是中國(guó)與其他聲索國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題，但在美國(guó)看來(lái)，南海問(wèn)題事關(guān)地區(qū)海洋秩序構(gòu)建，擔(dān)心一旦中國(guó)解決南海問(wèn)題或者在南海問(wèn)題上占據(jù)主動(dòng)，將對(duì)美國(guó)的地區(qū)海洋秩序主導(dǎo)權(quán)和同盟國(guó)安全承諾造成嚴(yán)重沖擊。筆者與美國(guó)政府、軍方和學(xué)者交流中可以感受到，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)憑借不斷增長(zhǎng)的實(shí)力和影響力“改變南海現(xiàn)狀”，“構(gòu)建將美國(guó)排除在外的地區(qū)安全架構(gòu)”。
隨著中國(guó)實(shí)力的不斷上升，中美在亞太地區(qū)的局部力量對(duì)比出現(xiàn)較為明顯的“此升彼降”，加上兩國(guó)不同的政治體系和戰(zhàn)略認(rèn)知、錯(cuò)位的安全觀和秩序觀，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略焦慮有增無(wú)減，這從過(guò)去幾年“對(duì)華強(qiáng)硬”成為美國(guó)戰(zhàn)略界主流可見(jiàn)一斑。
因此，無(wú)論是奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”，還是特朗普任內(nèi)的“以實(shí)力求和平”，美國(guó)都會(huì)將南海問(wèn)題作為對(duì)華制衡的重要抓手。日本和澳大利亞是美國(guó)亞太盟友，其南海政策很大程度上追隨美國(guó)，但也反映了兩國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。特別是日本，在2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值被中國(guó)反超之后心理不適增加，希望通過(guò)一些規(guī)則來(lái)約束中國(guó)，南海爭(zhēng)端的激化為日本提供了可乘之機(jī)。
其次是對(duì)現(xiàn)實(shí)的挫敗感，導(dǎo)致各國(guó)從“幕后操盤(pán)”到“前臺(tái)操刀”。
過(guò)去幾年，南海問(wèn)題“高燒不退”，牽動(dòng)各方激烈博弈，成為亞太地區(qū)海上安全熱點(diǎn)議題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何既維護(hù)好海洋權(quán)益又確保周邊關(guān)系穩(wěn)定，既應(yīng)對(duì)域內(nèi)越南、菲律賓等“以小鬧大”，也抵御域外美、日等煽風(fēng)點(diǎn)火，似乎成為不可能完成的任務(wù)。特別是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾挑起的南海仲裁案，負(fù)面影響不容低估。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，南海爭(zhēng)端的升級(jí)使其順理成章地強(qiáng)化了與菲律賓、越南等國(guó)的防務(wù)合作，同時(shí)拉攏日、澳、印等構(gòu)建“對(duì)華海上制衡陣線”，南海局勢(shì)似乎對(duì)美有利。
但是，在中國(guó)不斷展示善意、積極推動(dòng)和平磋商的努力下，南海局勢(shì)在仲裁案裁決后峰回路轉(zhuǎn)，中菲關(guān)系改善、仲裁案事實(shí)擱置、“準(zhǔn)則”框架順利通過(guò)等。這些本應(yīng)值得慶賀的成果，卻給美、日、澳帶來(lái)深深挫敗感�；仡欀俨冒覆脹Q一周年形勢(shì)可以看出，頻頻拿仲裁案說(shuō)事的，不是菲律賓，恰恰是美國(guó)和日本。
最后是缺乏方向感，即未能把握住南海局勢(shì)趨緩的主脈絡(luò)。
美、日、澳對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注和介入，當(dāng)然會(huì)增加南海問(wèn)題的復(fù)雜性，甚至給個(gè)別聲索國(guó)釋放錯(cuò)誤信息，刺激其采取冒進(jìn)政策。但是，畢竟中國(guó)和東盟國(guó)家是南海地區(qū)的“主人翁”，南海問(wèn)題的解決、南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，歸根結(jié)底還是需要有關(guān)聲索國(guó)和地區(qū)國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是“雙軌思路”的背后邏輯。
仲裁案裁決一周年以來(lái)態(tài)勢(shì)可以看出，盡管不如美、日、澳心愿，但中國(guó)和地區(qū)國(guó)家攜手推動(dòng)南海局勢(shì)朝著趨緩的方向積極發(fā)展。引用王毅部長(zhǎng)的話說(shuō)，美日澳“視而不見(jiàn)形勢(shì)發(fā)生的積極變化，不想認(rèn)同中國(guó)和東盟共同努力的寶貴成果，甚至還在對(duì)外釋放消極信息”。
南海和平穩(wěn)定需要各方共同努力，真切地希望域外國(guó)家在南海問(wèn)題上謹(jǐn)言慎行，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事情，煽風(fēng)點(diǎn)火要不得。
�。谴汉�，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）
