近日,受強(qiáng)冷空氣影響,北方遭遇大范圍降溫天氣。供暖方面,北京啟動(dòng)數(shù)臺(tái)尖峰鍋爐應(yīng)對(duì)低溫,要求供熱單位定期抽樣檢測(cè)室溫。記者梳理發(fā)現(xiàn),河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份規(guī)定,供暖季室溫應(yīng)達(dá)到18℃以上,不達(dá)標(biāo)時(shí)部分取暖費(fèi)可退回(11月23日中國(guó)新聞網(wǎng))。
目前,北方及中部部分省份大多采取集中供暖方式。居民家中溫度是否達(dá)標(biāo),不僅是居民最為關(guān)心的問(wèn)題之一,而且也是很多地方政府高度重視的民生問(wèn)題。從往年情況看,室溫不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象很多見(jiàn),由此引發(fā)的供暖糾紛不少,如北京二中院2012年以來(lái)審結(jié)的供暖糾紛就有三百多起。
多地規(guī)定,室溫不達(dá)標(biāo)可退部分取暖費(fèi),這既有利于減少供暖糾紛——因?yàn)橐?guī)定中明確了供暖企業(yè)在室溫不達(dá)標(biāo)情況下退費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任,也對(duì)怎么退費(fèi)有較為明確的規(guī)定;而且,這也符合一般消費(fèi)原則——消費(fèi)者沒(méi)有享受合格服務(wù),自然有權(quán)要求退還部分取暖費(fèi)。
同時(shí),“室溫不達(dá)標(biāo)可退費(fèi)”對(duì)供暖企業(yè)是一種鞭策,因?yàn)橐坏┩速M(fèi),企業(yè)的收入、利潤(rùn)會(huì)受到影響。換言之,這種地方規(guī)定“一箭多雕”,既可減少糾紛,又可鞭策企業(yè),還能保障民生。不過(guò),在筆者看來(lái),可退費(fèi)是解決室溫不達(dá)標(biāo)的次優(yōu)選擇,而非解決供暖問(wèn)題的最佳選項(xiàng)。
什么辦法才是解決室溫不達(dá)標(biāo)的最佳選擇呢?答案是找到原因,解決問(wèn)題,讓居民室溫盡快達(dá)標(biāo)。因?yàn)閷?duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō),享受舒適溫度才是第一位的;居民拿到退費(fèi),也未必能改變室溫,因?yàn)槿绻湓偻ㄟ^(guò)空調(diào)、電暖來(lái)提高室溫的話,不但成本較高,舒適度也不理想。
更重要的是,居民室溫不達(dá)標(biāo)是必須要徹底解決的問(wèn)題,否則有可能陷入年年不達(dá)標(biāo)、年年退費(fèi)的惡性循環(huán),這會(huì)讓居民生活質(zhì)量大打折扣。因此,各地首先應(yīng)該想辦法讓居民室溫達(dá)標(biāo),在無(wú)計(jì)可施的情況下才適合選擇退費(fèi)。當(dāng)然,即使修理后實(shí)現(xiàn)室溫達(dá)標(biāo),但不達(dá)標(biāo)時(shí)對(duì)居民權(quán)益造成損害,也應(yīng)適當(dāng)退費(fèi)。
現(xiàn)在的問(wèn)題,一個(gè)是在室溫不達(dá)標(biāo)的情況下,部分居民的態(tài)度是忍忍算了,原因在于,室溫達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)是由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)說(shuō)了算,居民請(qǐng)這種機(jī)構(gòu)檢測(cè)室溫,如果檢測(cè)結(jié)果是達(dá)標(biāo)的,好幾百塊錢的檢測(cè)費(fèi)必須由居民自己掏;如果檢測(cè)不達(dá)標(biāo),一般退費(fèi)很少,所以,一些居民對(duì)室溫不達(dá)標(biāo)是無(wú)奈的隱忍態(tài)度。
另一方面,如果室溫不達(dá)標(biāo)屬實(shí),居民想拿到退費(fèi)也不易。因?yàn)?必須要查明原因、明確責(zé)任,只有證實(shí)室溫不達(dá)標(biāo)的責(zé)任確實(shí)在供暖企業(yè),居民才有望拿到退費(fèi)。而且,來(lái)自法院的信息顯示,50%的供暖單位無(wú)法提供書面供暖合同,這就意味著很多東西不明確,容易產(chǎn)生糾紛,通過(guò)司法路徑維權(quán)成本則不低。
筆者建議,解決室溫不達(dá)標(biāo)這個(gè)民生問(wèn)題、權(quán)益問(wèn)題,要在地方規(guī)定中明確解決問(wèn)題的先后次序,理應(yīng)把居民室溫盡快達(dá)標(biāo)作為首選,把退費(fèi)作為次要選擇。對(duì)于室溫檢測(cè)成本過(guò)高造成的“忍忍算了”,不妨由供暖企業(yè)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù),或者以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式來(lái)檢測(cè),讓居民不再忍。
尤其是,要規(guī)范供暖企業(yè)與居民之間的書面供暖合同,以明確雙方責(zé)任義務(wù)。筆者在多個(gè)城市生活過(guò),從未與供暖企業(yè)簽過(guò)供暖合同,在這種情況下如果出現(xiàn)室溫不達(dá)標(biāo),那么維權(quán)時(shí)就會(huì)缺乏依據(jù)?赡苡腥苏J(rèn)為《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的室溫“18℃以上”,以及地方供暖規(guī)定,可作為維權(quán)依據(jù),但這種依據(jù)過(guò)于粗糙。